9日发改委宣布上调成品油价格。在近期中央明确下半年结构性减税的大背景下，此次上调再度掀起社会关于成品油税负高于美国的讨论，甚至有市场人士猜测，成品油价格有减税的空间。

油价主要高在税收环节

发改委有关人士坦言，中国油价高于美国主要高在了税收环节。据石油大学能源战略研究院常务副院长王震测算，我国税收占到成品油价格的28%至30%。如单就“裸价”来说，我国的成品油价格一直比美国低，但加上税之后成品油零售价就会高于美国约11%水平。

财政部财科所副所长刘尚希表示，美国成品油价格中所含的税金比中国低，但和一些注重环保的欧盟国家比，中国成品油税负水平并不高。

从石油工业的上游看，除涉及企业所得税、资源税、土地使用税等普通税种外，我国针对石油开采环节还会征收石油特别收益金，国外叫石油暴利税，起征点是每桶55美元，实行5级超额累进税率。“这些税金具体如何转嫁到下游，转嫁多少，在价格中如何反映，要看具体情况，很难具体测算。”中国社科院财贸所研究员张斌说。

收税有利于节能减排

在当前中央强调进一步落实结构性减税的大背景下，有市场人士猜测，成品油价格是否也有减税的空间。张斌表示，“对于资源能源领域收税有利于节能减排，符合结构性减税促进经济增长方式转变的要求，属于结构性减税中增税的范畴。”

目前关键是要贯彻落实好这个政策。刘尚希表示，当前利用税收调节成品油消费存在两难：一方面成品油是一种日用消费品，要考虑到老百姓的消费和承受能力；另一方面又要考虑到资源和环境的问题，通过税收杠杆调节成品油的合理消费，促进节能减排。

因此，“为了保证调控效果，我们要增强政府补贴政策的针对性和将补贴机制化。”张斌表示，对于公共交通等应给予补贴，但对于私家车等补贴就会造成“逆向调节”，同时补贴要随着成品油价格调整而机制化，这样才能更好地发挥价格杠杆的调节作用。