３月２５日，国务院常务会议审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。会议提出，到２０２０年，将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。打造上海国际航运中心的路线图初定。

 完善集疏运体系优化港航结构

 会议提出，上海国际航运中心建设要“优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展，整合长三角港口资源，完善航运服务布局。”

 对此，业内人士认为非常必要。当前，以上海港为中心的综合集疏运系统严重失衡。１０００公里以上货运的最优方式是铁路，铁路直通码头既可以减少货物堆场的成本，又可以提高运输效率、节能减排，但目前我国“海铁联运”的比例仍没有超过０．５％。同时，江海不能直达增加了沿江中转成本，支线泊位建设滞后影响支线运输效率等又制约了“水水中转”。

 据了解，上海港８５％的进出口货物来源于长三角地区，长期以来，这一地区的集装箱主要是由公路运至上海港。随着上海港货源逐步由长三角向长江中上游、中西部地区转移，以公路为主的集疏运系统越来越“超负荷”，迫切需要向水路、铁路转移。

 上海组合港管理委员会办公室主任王明志说：“长三角地区经济联系密切，港口众多，通过完善集疏运体系，密集交通运输网络，将加强区域经济发展的联动效应，并更好地带动中西部地区乃至服务全国。”

 上海国际港务集团股份有限公司副总裁包起帆说：“完善集疏运体系关键是结构优化，实现陆、海、空联动发展，这提出了一个‘大物流’的概念，将加快货物中转、提高转运效率、降低物流成本。更重要的是，完善集疏运体系能够盘活各港口资源，实现分工协作，推动各港口的协同发展。”

 上海位于长江口，背靠长江三角洲，强大的经济腹地为上海港航经济提供了支撑。包起帆说：“上海国际航运中心建设要求上海港完成从‘量’到‘质’的提升，上海港应摆脱‘大包大揽’的思维，要着力发挥自身优势，着重做好中转功能，服务长江流域，与周边港口实现差异化发展。”

 依托航运服务综合试验区打造航服产业链

 会议提出，建设上海国际航运中心可“探索建立国际航运发展综合试验区。”

 业内专家认为，在上海国际航运中心建设的现有条件下，依托航运发展综合试验区打造航运服务产业链将有利于推动航运服务业的发展。

 目前，洋山港保税港区作为国内首个保税港区，在集装箱吞吐量的保证下，其“港口”功能已经实现，但保税港区仅有几十家企业入驻，保税港的功能还未充分发挥。

 上海海事大学交通运输学院管理系教授刘伟指出，洋山保税港区与周边新加坡、釜山等港口相比仍存在差距，还必须进一步提高“开放度”。如果洋山保税港区发展得好，将具有示范效应。

 洋山保税港区管理委员会党组书记方雄说：“洋山港相对于新加坡和日本，具有发展航运服务业的资源优势。洋山保税港区占地８．１平方公里，利用资源优势吸引企业入驻，做强航运服务业是重中之重。”

 方雄说：“洋山保税港区虽然享受保税区、物流园区、加工区的政策，但是如果仅仅将这些政策‘平移’到保税港区，只会造成加工、物流、保税三个环节各自分离。而以单个的服务环节与国外港口整体的产业链竞争，自然会处于劣势。”

 事实上，航运企业需要港口提供货物装卸、分拨、配送、包装、引航等配套服务，物料、零部件供应、修船等保障服务，航运服务业拥有十分广阔的市场。方雄说：“有关政策的出台将吸引企业入驻港区，并推动航运服务产业的发展壮大。洋山港保税港区的集装箱拆拼箱业务做好了，航运企业就会将洋山港作为其全球航运业务的重要节点，由港区为其提供物流运输、进出口贸易、财务管理等一系列服务，从而不断发展和完善港区的航运服务产业。”

 发展航运金融向航运高端服务业迈进

 会议还提出，建设上海国际航运中心要“积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式”。

 业内专家指出，目前，我国航运金融业的发展相对于国际公认的航运中心还有很大差距。以船舶融资为例，当前，全球船舶贷款规模约３０００亿美元，全球船舶租赁交易规模约７００亿美元，航运股权及债券融资规模约１５０亿美元。而全球船舶贷款、融资业务几乎被全球公认的三大船舶融资业务中心——伦敦、汉堡和纽约掌控。相比之下，上海在相关领域涉足较少，在全球的市场份额不足１％。

 面对旺盛的市场需求，德国、新加坡、韩国等新兴航运强国均在积极探索船舶融资租赁的新模式，并取得了较好的效果。