今年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“能源革命”，引起业内广泛关注和热议。

能源革命迫在眉睫

就推动能源革命，习近平总书记明确提出了五点要求：一是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;二是推动能源供给革命，建立多元供应体系;三是推动能源技术革命，带动产业升级;四是推动能源体制革命，打通能源发展快车道;五是全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。这五点要求高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的针对性和可操作性，为我国石油和化工行业推进能源革命指明了方面。”

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强同样认为，此番中国高层高调强调革命，是由于前期的改革力度不够，而且改革严重滞后，现在能源供应与消费矛盾又比较严重，因此用了语气比“改革”重的“革命”一词。

“整体来看，中国经济与能源消费已经走到了一个交叉点。一方面，国内经济发展速度已经趋于缓慢，政府也没有像以前那样追求GDP的高速增长，这本身就是一个很大的改变。受此影响，能源需求可能也会降下来，能源需求的下滑会产生很多矛盾，同时也会带来一些机会。其中，产生的矛盾包括对煤炭需求减少、煤炭库存增加以及煤炭价格下跌。从机会角度来说，在能源需求快速增长时期改革很难，因为当时主要以满足需求为主，改革风险很大，但现在经济增速放慢，相应能源需求下降，推行能源革命的机会就出现了。

中国化工报记者调研发现，从国内能源现状来看，我国能源形势也的确不容乐观。

中国石油集团经济技术研究院今年2月发布的《2013年国内外油气行业发展报告》显示，去年我国石油(成品油)和原油的表观消费量分别达到4.98亿吨和4.87亿吨，同比分别增长1.7%和2.8%;石油对外依存度达到58.1%，与2012年基本持平。报告预计，今年我国石油和原油净进口量将分别达到3.04亿吨和2.98亿吨，较2013年增长5.3%和7.1%，石油对外依存度将继续升高。报告还预计，我国将在今年首次超越美国，成为世界最大的石油净进口国。据了解，从1993年成为石油净进口国以来，我国石油对外依存度由当年的6%一路攀升，于2009年突破50%的关键节点。而除了石油之外，我国天然气和煤炭的对外依存度也持续升高。去年，我国天然气对外依存度由2012年的25.5%上升至31.6%，首次突破30%;煤炭对外依存度为8.13%，较2012年的7.11%上升明显。

核心就是消费革命

既然能源革命必须推行，只有解决好这个问题才能真正解决中国的能源问题。那么，能源革命的核心和重点是什么呢?

能源革命四大内容中的消费革命要放在首位。中国从过去保持下来的需求量决定供应量的能源供需模式和观念需要打破。能源消费革命的核心内容，是建成能源节约型社会，在抑制不合理能源消费的同时，转变消费观念，提高能效，降低能耗，增强企业及全社会的节能意识，减少能源浪费，实现能源清洁化、绿色化、低碳化消费。在国内多元供应确保能源安全的基础上，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，实现能源供应革命的观点，也被专家们所强调。

中国石油和化学工业联合会能源处副处长林才顺谈到，未来的能源供应目标是煤炭在一次能源消费中占比从67%降到63%，石油、天然气的消费占比要在24%的基础上有所提高。其中，作为一种清洁能源，天然气占比要从现在的5%左右提高到11%。另外，由于我国石油、天然气等对外依存度增加，能源革命又要实现能源的多元供应，因此要着重发展天然气以及非常规油气等能源。中国的资源禀赋是煤炭多、核资源多、水电丰富，但是油、气却不足。因此，进一步调整能源供应结构非常必要。比如，沿海地区可以本着安全为主的原则适当发展核电站。同时，在过去勘探开发常规的油气资源的基础上，进一步开发非常规油气资源，比如页岩气、煤层气、致密油气、油砂等等。

林伯强则强调能源体制革命的重要。他谈到：“从能源革命的核心来说，四方面的革命都很重要。最难实现和让我感觉比较新的是体制革命。因为能源供给、能源消费以及能源技术革命以前都讨论过，但体制革命是这次新提出来的，以往都说体制‘改革’。而体制革命是最难也是最需要做的事情，包括打破垄断、发展混合所有制经济等。现在国企混合所有制经济开始可能是小改小革，但接下来会有比较大的动作，所有制经济的改革应该是很重要的。”

四项革命各有方向

明确了能源革命的意义，那么这几方面的革命应该朝什么方向推进呢?

能源消费革命，首先要实现总量控制。即针对能源消费革命，应该重点考虑能源消费总量峰值，从国家层面对未来做一个具体的规划，比如何时能源消费总量会达到峰值。其次，煤炭也要有消费峰值的概念。因为煤炭现在用量还非常大，国家应该制定目标，到什么时候煤炭消费总量控制在多少。再次，要引导整个社会消费观念进行重大改变。为了实现这个目标，过去长期依赖的粗放式、高能耗的产业发展模式显然已经不再适用了，关键是要调整经济结构、转变增长方式，实现转型。如果结构调整不到位，能源总量控制就会成为一句空话。

能源体制革命，要解决行政力和市场力的平衡问题。过去我们太迷信行政力，认为政府只要通过行政干预手段就可以解决问题，但现在不适用了，十八大和十八届三中全会都明确提出要用市场力量来决定能源价格，回归能源的商品属性。从体制上来讲，没有竞争就没有效率。行政力和市场力两者之间要寻求一种平衡，应由过度依赖行政力，逐渐转化为以市场力为主、行政力为辅;由重审批、轻监管，转向以监管为主、行政干预为辅。政府制定政策并进行监管，企业按照政策在市场上运作。

能源体制革命方面，第一要积极发展混合所有制，积极建立中外合资能源企业，打破石油领域垄断。他表示，让国内民营企业和社会资本进来，充分发挥国外资本、国内社会资本、民间资本、民营经济的积极性，能加快能源体制建设。第二要完善价格体制改革。如天然气价格改革等方面，要发挥市场在资源配置中的作用，形成由市场决定能源价格的体制。第三要构造一个有效竞争的市场结构和市场体系。这方面会涉及到如何把能源领域的法律、法规建立起来，并且如何通过废掉一些旧法律和法规来建立、健全、完善新的能源法治体系。