出售管道公司 中石油混改瞄向社保基金

由全国社保基金理事会管理运行的1.2万亿元社保战略储备金，成为中石油出售东部管道公司的重要目标。

近日，中石油内部消息人士向媒体透露，中石油东部管道公司基本确定将要出售给社保基金、养老金、企业年金等类型的机构资金，一方面这类资金实力雄厚，另一方面也是让社会享受到改革红利。

昨日(8月4日)，人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵对《每日经济新闻》记者表示，社保基金在确保资金安全的情况下，可以投资上述央企项目等实体经济。

事实上，中石油与社保基金的合作已有两年之久，全国社保基金理事会高层曾公开表示，“中石油是社保基金最佳投资标的。”公开资料显示，2013年6月27日，中石油宣布公司以资产出资，引入保险、养老金、银行、公益基金等合作方的600亿元社会资本，共同成立中国石油管道联合有限公司，运营西气东输工程部分管线等。

这并不是社保基金与中石油的首次合作。《每日经济新闻》记者梳理发现，早在2012年5月，全国社保基金就已经出资100亿元，入股中石油西气东输三线项目。

对于中石油的此番出售意向，业内普遍认为，将管道出售给机构资金是中石油混合所有制改革跨出的重要一步。但全国社保基金理事会是否愿意出资，褚福灵等多位业内人士判断，还需经全国社保基金理事会对该项目进行评估测算。

“中石油所指的‘社保基金’如果是由全国社保基金理事会管理运行的社保战略储备金的话，则可以投资中石油项目。但如果是人社部管理的全国社会保险基金的话，则另当别论。”一位险企专业人士对《每日经济新闻》记者说。

“全国社会保障基金与人社部管理的全国社会保险基金性质并不相同。”一位基金公司专业人士也对记者表示，建立于2000年的全国社会保障基金，其功能是国家社会保障战略储备金，是为了应对人口老龄化高峰时期的社会保障需求，弥补因为养老制度转轨带来的养老金缺口。

根据全国社会保障基金6月30日公布的2013年年报，报告期末，社保基金会管理的基金资产总额已经达到12415.64亿元。“按照监管社保基金的部门规定，社保基金可用总资产的20%做直接投资。”王忠民介绍，直接投资的渠道只有央企。

需要说明的是，社保基金与央企合作并不是无章可循。褚福灵对《每日经济新闻》记者分析，“像中石油管道这样的央企项目，一般回报周期长，但收益稳定；而全国社保基金作为一份战略储备资金，短期内没有太多的支出需求，因此可用作长期投资。”

中国能源网首席信息官韩晓平同样表示，社保基金、养老金等投入到管道资产中去，既确保了安全，又能实现增值，无论是对中石油自身还是对社会，都是一个双赢的局面。“将收益稳定的中石油东部管道公司出售给社保基金、养老金、企业年金等类型的机构资金，也是还利于民的一种方式。”