近日，国家能源局消息称，中美已签署一项初步协议，两国将在战略石油储备上进行合作。此外，国家能源局局长吴新雄还与美国能源部部长莫尼兹深入探讨了中美两国页岩气开发、LNG贸易、AP1000核电项目、非化石能源以及能源资讯共享等领域的意见。

美国能源部在一份声明中表示，双方将分享与石油储备有关的技术、管理和政策问题的信息。

《第一财经日报》记者昨天也获悉，中国此前就在积极与国际能源署（IEA）就一项“伙伴国计划”进行讨论，内容也包含了战略石油储备相关问题。

“显然，这将是中国能源行业国际化的步骤之一，能源政策透明化的步子在加大。”中国社科院世界能源研究室专家张春宇对记者表示。

不过，多位长期关注石油储备的专家对记者表示，基于中国石油战略储备启动较晚等因素，现阶段像美国一样将原油动态库存完全透明化还为时尚早。

与国际的差距

来自中美能源部门的消息称，根据上述协议，双方除了分享与石油储备有关的技术、管理和政策问题的信息，能源部门还将每年轮流在两国举行年度技术会议。

“这些活动将使两国互相了解彼此的体系和决策，有利于在全球石油供应遇到的问题时做出有效回应。”美国能源部称。

双方并没有公布这个初步协议的具体条款。去年，莫尼兹在访华时曾表达对双方石油储备协同协议的关注。当时的消息称，美方希望，除了日常的交流，中美在石油储备上的合作能确保全球石油市场稳定，在必要时协同释放战略石油储备。

但要达到这个层面的合作并不容易。从石油储备管理方来看，在美国，战略石油储备是由能源部来管理，而中国的战略石油储备是由四大国有石油企业来管理的。此外，在石油储备规模上，中国和美国差距仍然较大，2012年的数据显示，我国石油储备为2.7亿桶，而美国的量已经超过7亿桶。

安迅思研究与策略中心总监李莉对本报记者表示，美国的原油库存已经是一个调节油价的工具，一旦释放库存，国际油价就会应声下跌。但从中国的现状来看，还很难达到这个效果。主要是中国的储备量还不大，并且在国际原油贸易中，缺乏相应的话语权。

李莉表示，从双方石油储备的现有政策看，美国的原油动态库存是随时可查的，但中国还相对保守。比如，除了第一批石油储备基地的具体地点是有官方消息的，第二批和第三批的基地并没有完整的官方信息发布。

事实上，目前，中国的石油储备量也没有统一的数据发布。媒体和分析人士普遍引用的数据是，到2020年，中国的石油储备将达到90天的净进口量。

透明度加大

不过，接近能源主管部门的人士对记者表示，管理部门也逐渐认识到，隔离并不是好事，现在，中国对石油储备透明化、国际化的需求开始表现得积极。

本报记者获悉，石油应急演练也是中国和IEA在“伙伴国计划”的商讨中所涵盖到的内容，此外，IEA一直在力促中国等新兴经济体公开石油战略储备信息。与和美国的协议相比，该计划所涉及到的内容将更加实质性，包括了对纳入计划的非IEA成员国进行能源战略的政策互查。

“尽管现在还没有实质性的承诺，但中国方面表现积极。”知情人士透露，同为非IEA成员国，墨西哥对该计划则表现得不是很积极。

虽然是世界最大的能源消费国，但中国目前并不是IEA成员。尽管IEA上任执行主任田中伸男曾积极推动中国加入该组织，但无论是IEA的门槛，还是中国本身的意愿，都没有将两者撮合在一起。其中有一个原因就是中国能源统计数据的透明度达不到IEA会员国的标准。

去年4月，IEA执行主任玛丽亚·范德胡芬曾表示，希望以“特别合作关系”的形式加强与中国为首的7个新兴经济体国家在全球能源治理领域的合作，尤其是能源数据共享、战略石油储备协调等领域的合作。

美国卡内基国际和平研究院中国能源与气候项目主任涂建军认为，即便短期内不考虑加入IEA，中国也可以从提高中国能源统计数据质量及公开透明度、在战略石油储备的启用机制上统一协调行动等方面和IEA展开合作。

对于此番和美国推进石油储备方面的合作，张春宇对记者表示，即便是短期内无法在国际市场上造成影响，对于中国能源企业来说也是一个积极的信号——中国的能源贸易投资政策正在逐步放开限制。