今年全国两会期间，能源安全再次成为关注的焦点。

今年政府工作报告提出，持续做好“六稳”“六保”工作。其中重点提到，保粮食能源安全。这是继2021年、2022年后，又一次将能源安全与粮食安全放到同等重要的战略高度。

过去一年，外部环境和形势的变化使得石油、天然气价格剧烈震荡。在此背景下，化石能源仍是供能方式的主体。为此，保障国内勘探开发成为保障能源安全的重要举措。全国人大代表、中国石化胜利油田总经理聂晓炜建议，深化优化油气矿业权管理改革，筑牢油气行业资源基础，同时加大油气生产财税支持力度，助力油气行业增加供给。

与此同时，在碳中和目标下，用能方式悄然变化。如何在保障能源供给的同时推动绿色低碳转型成为两会热议话题。全国人大代表、大庆油田公司总经理张赫建议，加快“风光气储氢一体化”千万千瓦级新能源大基地建设，加快规划建设以大庆为起点的东北特高压直流外送通道，实现油气和新能源高质量协同发展，提升能源供给能力，加快绿色低碳转型步伐。

推动油气增储上产

能源安全与粮食安全连续三年被放在同等重要的战略地位。这即凸显了能源在国民经济发展中的重要作用，更体现了保障能源安全的重要性。

当前，我国能源结构仍然以化石能源为主，传统能源仍担当重要角色。而我国石油、天然气的对外依存度较高。立足于当前复杂多变的国际局势，推动油气增储上产是保障国家能源安全的战略选择。

2022年，油气价格飞涨，油气消费持续攀升，多变的国际形势更加剧了油气供给的复杂性。油气安全成为中短期内确保稳步转型的主要挑战。

政府工作报告指出，今年工作重点包括“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产”。

近年来，油气行业持续加大勘探开发投入力度。国家能源局统计数据显示，随着持续加大勘探开发力度的推进，我国原油产量在2022年达到2.04亿吨，时隔6年重上2亿吨。碳中和目标下，化石能源长期内仍将是主体能源。

聂晓炜表示，油气是战略资源，关乎国计民生和国家安全，保障油气供应责任重大。近年来由于主力油田进入开发后期及资源劣质化，我国油气稳产增产难度日益增大。

聂晓炜建议，深化优化油气矿业权管理改革，筑牢油气行业资源基础，同时加大油气生产财税支持力度，助力油气行业增加供给。

对于能源企业来说，探矿权是实现增储上产的重要基础。全国人大代表、中国海油海南分公司陵水—崖城作业公司资深工程师雷亚飞建议，国家设立海洋油气资源保障基地，使其不受探矿权延续缩减限制。

从中国石油方面获悉，作为国内最大的油气生产供应商，有效保障国家能源安全、有力保障国家经济社会发展，始终是中国石油的首要任务和重大责任。

张赫表示，大庆油田将努力实现“一稳三增两提升”奋斗目标，确保经济稳健增长、发展大局稳定、标杆旗帜高扬。全国人大代表、新疆油田党委书记、公司执行董事、新疆地区企业协调组组长杨立强表示，“十四五”期间后三年，中国石油将继续加大在疆投入，集中力量加快推动重点区块勘探开发，持续推动致密油、页岩油示范区建设与天然气储量增长高峰期工作，当好能源保供“顶梁柱”。

2022年页岩油加快发展成为原油稳产生力军。通过加强地质工程一体化攻关，不断完善配套技术工艺，不断扩大页岩油建产规模，2022年页岩油产量突破300万吨。页岩气持续快速上产实现跨越式发展。持续深化页岩气成藏和富集理论，大幅提升单井产量和最终可采储量，2022年页岩气产量达到240亿立方米。

目前，我国页岩油勘探开发发展迅速，但由于地质条件复杂、开发成本高等一些原因，尚未形成效益化、规模化开发。在全国两会期间，全国人大代表、胜利油田采油工技能大师赵琢萍建议，加强页岩油资源勘探整体规划，加强“卡脖子”关键核心技术攻关，完善财税激励、补贴政策，为页岩油勘探开发营造快车道，推动页岩油效益化、规模化开发，进一步提高国内油气自给能力，保障国家能源安全。

总体看，我国页岩油商业开采正处于工业化示范阶段，地质理论、压裂和定向钻井等关键技术仍落后于国际先进水平，与美国海相页岩油简单的地质条件相比，我国的地质条件更加复杂，且开发成本较高，亟须国家全方位加大扶持力度，推动我国页岩油尽快实现商业效益开发。对此，赵琢萍建议，加大页岩油勘探开发扶持力度。

页岩气方面，全国人大代表、西南油气田公司油气田开发首席技术专家文绍牧建议，应当大力推进国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设，鼓励资源地对页岩气勘探开发的支持，为天然气与新能源融合发展提供气源保障。

海洋石油勘探开发方面，3月1日，中国海油宣布渤海油田再获亿吨级大发现，渤中26-6油田探明地质储量超1.3亿吨油当量。全国政协委员、中国海油党组书记、董事长汪东进表示，这是继发现垦利6-1油田、垦利10-2油田后，渤海油田连续3年获得亿吨级大发现。我们深入贯彻落实习近平总书记对我国海洋石油事业的重要讲话精神和重要指示批示精神，进一步夯实我国海上油气资源储量。

近年来，围绕加大国内油气勘探开发力度、保障国家能源安全，中国海油持续推动国内原油产量增长增量，占比连续4年居国内首位。

稳步推进新能源发展

今年政府工作报告提出，五年来，加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。其中，稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰、碳中和。

长期来看，中国的能源系统将以非化石能源为主体，占比将达到80%。协同促进能源安全，稳步推进新能源发展是未来保障能源安全的关键步骤。2022年，《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”可再生能源发展规划》先后发布，预期实现2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标煤。

清洁低碳、安全高效、多元互补的现代能源供给体系是保障能源安全的根本。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。

张赫建议，加快“风光气储氢一体化”千万千瓦级新能源大基地建设，加快规划建设以大庆为起点的东北特高压直流外送通道，实现油气和新能源高质量协同发展，提升能源供给能力，加快绿色低碳转型步伐。

短期来看，天然气作为化石能源中的清洁能源，是支撑我国绿色发展和可持续发展的主力清洁能源。天然气的高效供给离不开地下储气库的建设。

目前，我国现有储气库调峰能力在4%左右，远低于发达国家14%的平均水平。全国人大代表、中国石化中原油田党委书记、执行董事张庆生就储气库群建设提交了议案，他建议，加大储气库群建设力度，开展储气库关键技术攻关，健全和完善储气库行业运行机制，推进国家天然气“产供储销”全产业链的高质量发展。

根据国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》要求，到2025年全国集约布局的储气能力达到550亿～600亿立方米，占天然气消费量的比重约13%的目标还有很大空间。

对此，张庆生建议，一是优化储气能力布局，提升保障能力。二是落实储气能力建设政策，提升经济效益。三是建全储气库产业链条，提高综合效率。

着眼于未来能源发展，氢作为清洁的二次能源，在保障国家能源安全、应对全球气候变化等方面将发挥重要作用。2022年3月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，明确了氢的能源属性及战略定位，氢能产业上升至国家能源战略高度，这也对国内氢能产业链高质量发展提出了更高的要求。

张庆生认为，总体来看，我国氢能产业仍处于政策扶持及市场培育阶段，面临着绿氢成本竞争力有待提升、氢能应用场景有待丰富、技术装备自主化水平有待提高等问题。

张庆生建议，进一步优化国内氢能产业链布局结构，加快统筹建设氢能标准体系，加快氢能交通产业链发展，加快绿氢产业链发展。