今年第二批成品油出口配额文件正式下发，总量为750万吨（不包含低硫船燃），环比下降75%，同比下降73%。其中，成品油一般贸易方式出口配额为655万吨，成品油加工贸易出口配额为95万吨，低硫船燃出口配额为300万吨。

  政策收紧是趋势

在多位受访专家看来，成品油出口配额的减少，更多是出于优化发展模式的考量。

“过去国家宏观层面上一直都强调要严格控制成品油出口，这在整个油气体制改革里是一个非常明确的态度。”董秀成说，“出发点就是要控制‘大进大出’的趋势。大量进口原油又大量出口成品油这种两头在外的模式，把中间环节的污染、排放留在国内，这种经营方式并不可取。另外，现在碳达峰、碳中和目标也是国家非常重要的战略考量，政策收紧也利于双碳目标的实现。”

中国石油经济技术研究院石油市场所主任工程师王利宁也对此表达了相同看法：“我们过去这种一味靠出口去缓解成品油市场过剩的方式，一方面企业效益没有保障，出口的利润并不好；另一方面，大量出口成品油，也不利于国内绿色低碳转型以及双碳目标的实现。这些问题需要考虑、解决，拖得时间越久，就越难解决了。”

“成品油出口配额的削减，对国内的产销平衡、市场平衡有很大的影响。综合国内的产需情况，考虑这些出口以后国内成品油的过剩量，也该达到600万吨以上。这将使得主要生产经营企业都面临着库存上涨的风险，对石油产业链的平稳运行产生重要影响。”姜学峰指出。

基于以上事实，多位专家表示，我国下半年成品油出口转内销将是不争的事实，成品油市场将面临更大的竞争压力。

行业加速洗牌

事实上，除成品油出口配额收紧之外，今年以来，我国针对炼油行业出台了一系列政策。多个部门联合自上而下开展了一系列市场整顿行动，整顿力度前所未有。

今年5月，财政部、海关总署、税务总局联合发文，将进口环节的轻循环油、混和芳烃、稀释沥青等调油组分纳入消费税征收目录。这些资源此前主要用于调和低价未税的汽柴油产品。随着低价资源减少，我国汽柴油资源供应过剩的程度有望得到有效缓解。

“今年市场有一个明显的特点，国家大力整顿成品油市场秩序，陆续出台了一系列政策。一是征收进口调和油原料的消费税；二是严格控制原油进口配额，42家地炼的两批配额合计2亿多吨，较去年同期减少了506万吨；三是加强税收监管。总体上看，这些政策的实施使得成品油市场秩序有一定好转，无效流动资源有所减少。”姜学峰表示。

在董秀成看来，推动炼化行业朝着更加规范、更加健康的方向发展，企业也将面临更大的竞争压力。“从现实情况来说，行业竞争会持续加剧，目前全国这么大的炼油能力，各企业之间谁的竞争力强，谁的市场占有率就高。但从长远看来，企业面临最大的压力是严酷的转型压力，从国家双碳目标来说，必须得转型。现实的压力可能是市场容量有限，产品销售不畅，但是从长远看，未来10—20年内，还是要看企业能否实现转型，转型不了就会彻底被淘汰掉。”