党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），围绕全面建成小康社会的奋斗目标，首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为中国未来五年的经济社会发展提出了科学的指南。其中，共享是发展的出发点，也是落脚点，体现了“十三五”发展目标的核心价值，即小康是全体人民共同享有的小康，这一理念深刻体现了以人民为中心的发展思想，充分彰显了社会主义的本质要求，也反映了我们党在新的历史时期对社会发展规律认识的不断深化。

 落实共享发展理念需着力解决现实问题

 自1978年改革开放以来，生产力获得极大的解放，人民收入普遍增长，生活质量有了很大改善，民生建设取得显著的成效，我国已经成功迈入了世界第二大经济体，取得了举世瞩目的成就。但也应当看到，与经济高速增长相比，共享发展相对滞后，还存在不少短板，同人民对美好生活的期待之间还存在很大的差距，社会民生领域所积累的一系列问题、矛盾开始凸显。这主要体现在以下四个方面。

 收入差距问题。有数据显示，2014年中国基尼系数为0.469，远高于国际公认的警戒标准。这虽不能完全表明我国的收入分配情况，但基本能够说明收入差距仍然较大。在不同区域不同行业之间、以及城乡之间的劳动收入差距还比较大，而由财产占有上的差别形成的收入差距更为突出。

 社会保障问题。近年来我国的社会保障制度在日趋完善，但不可否认，社会保障体制还不健全，流动性与可持续性问题依然明显存在，农村社会保障制度比较滞后。截至2014年底，全国还有7000多万农村贫困人口急需脱贫。

 教育就业问题。就业是民生之本，教育是强国之基。当前我国基本实现了义务教育全覆盖，但教育质量不高，教育资源的不公平问题比较突出。而教育质量也从源头上影响了就业的水平，结构性的就业矛盾成为困扰就业最主要的问题。

 公共服务问题。我国的公共服务供给总量存在不足，不同地区、不同人群之间并不是同等地享有公共服务，配置不合理的问题比较明显。

 破解共享发展难题的对策建议

 基于此，在共享发展理念的指导下，着眼于破解共享发展的难题，“十三五”规划《建议》提出按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，从八个方面系统阐述了推动共享发展的具体思路，这些措施抓住了当前社会存在的主要矛盾，也呼应了广大人民群众的心声诉求。

 加快收入分配制度改革，缩小收入差距。共享不可能建立在两极分化之上，但共享也不是平均主义，体现在收入分配上，就需要公平公正地分享发展成果，多劳多得，少劳少得，使劳动致富真正成为社会普遍的行为准则，在不断发展生产的基础上，普遍提高人民的收入水平，建立公平、公正的收入分配改革制度。《建议》提出在坚持两个同步的基础上，即居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，实行有利于缩小收入差距的相关政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，这为接下来的收入分配改革指明了方向。

 实施脱贫攻坚工程，完善社会保障制度。在扶贫方面，针对7000多万贫困人口问题，需要“供血”与“造血”相结合，因人因地实施精准扶贫、精准脱贫，针对有劳动能力的贫困人口，通过发展特色产业、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的人口，可通过实施农村低保制度，实行社保政策兜底脱贫。同时，需要建立更加公平更可持续的社会保障制度，通过实施全民参保计划，力求基本实现法定人员全覆盖。

 提高教育质量，促进就业创业，提升共享发展的能力。《建议》提出需要继续深化教育改革，推动义务教育均衡发展，推进城乡教师交流，促进教育资源的公平公正，努力全面提升教育的质量，而教育质量的提升也可以为当前经济转型所需要的高质量劳动力做好准备。为了实现充分就业的目标，需要实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，通过完善创业扶持政策，建立创业服务平台，实现“大众创业、万众创新”。

 增加公共服务供给，提升共享发展的水平。人民对公共服务的需求日益强烈，为了更好让全体人民共享公共服务，需要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，不断创新公共服务提供方式。

 落实共享发展理念需要把握的关键点

 需要从思想上提升共享认识的高度，始终坚持以人民为中心的原则。共享的主体是全体人民，坚持以人民为中心，就需要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，需要把共享发展的思想贯穿于经济社会发展的方方面面，真正让“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。

 坚决破除各种利益的障碍。在实践的推进中，一项好的政策能否得到最终的落实，畅通渠道，破除各种利益的阻挠很关键。这就需要勇气和智慧，按照共享发展的理念，冲破利益藩篱，贯彻落实到位。

 形成有效的制度安排。坚持和完善中国特色社会主义的基本制度，形成一系列有效的制度安排，是共享发展得以实现的有效保障。通过经济制度的完善，不断释放经济活力，为人民获得共享发展的物质基础提供保障。通过政治制度的改善，进一步维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展的权利。完善社会管理制度，让人民有更多的获得感，保障人人共享发展成果。通过文化制度的建设，提升国民素质，提高社会文明程度。加强生态制度的建设，让人民共享美好的生活环境。