在2019年岁末中央政治局民主生活会上，习近平总书记指出：不忘初心、牢记使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。如果说，党的初心使命代表了人民利益的最大公约数，那么，人民群众具体、现实的利益就是这个最大公约数的基数，党与人民群众是同心圆。在党群关系同心圆中，党是领导核心，人民群众具体的利益和价值观差异就是长短不同的半径，民心汇聚初心，初心连着民心。习近平总书记指出：“什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”

 初心使命确保党成为人民群众的领导核心

 中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。初心和使命，合二为一，展示了中国共产党人的精神气质和行动纲领。1840年以来，中国陷入了内忧外患的黑暗境地，中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。从此，实现国家统一、推进现代化建设、建立民主政治、实现中华文化繁荣兴盛等，客观上成为近代以来中国人民和中华民族利益的最大公约数，必然成为中国政治舞台上一切有抱负有正义感的政治力量的崇高使命，只有那些能够代表并实现这个最大公约数的政治力量才会被历史和人民所选择。中国共产党一经成立，就承载了为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋大同的初心使命，历史和人民最终作出了理性选择，选择了中国共产党。

 中国共产党一经成立，就接受了“群众”的概念。所谓群众，即本阶级，最初是指工人和农民，后来逐步扩展到兵士、小资产阶级等。党的一大报告提出，“以开展群众的革命斗争为党的中心工作”。二大党章提出，“要‘到群众中去’组成一个大的‘群众党’”。党的三大报告指出，“引导工人农民参加国民革命更是我们的中心工作”。党的四大报告提出，“要使中国不陷于奴隶地位，完全靠着中国劳苦群众的努力”。1928年党的六大报告提出，“争取群众是现时的总路线”。随着革命形势的发展并取得胜利，“群众”与“人民”的含义越来越接近。毛泽东使用“人民”的概念，也使用“群众”的概念，有时候还用“人民群众”。新中国成立后，人民、群众、人民群众基本可以画等号。

 中国共产党代表并实现人民利益的最大公约数，必然成为党群关系同心圆的“圆心”；人民群众具体的、现实的利益和价值观差异，必然成为同心圆长短不同的“半径”。随着半径类别的变化，党群关系同心圆可以划分为阶层团结同心圆、政党合作同心圆、民族团结同心圆、统一战线同心圆、民族复兴同心圆，等等。

 党群关系同心圆的五条定理

 一是党员、干部来自群众，必须回到群众中去。初心源自民心，初心回归民心。1943年6月1日，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”如果把每一名党员、干部比作“一滴水”，那人民群众就是汪洋大海，一滴水回到大海永远不会干涸，一滴水回到沙漠瞬间就会干涸。

 二是用协商民主找到人民利益的最大公约数。商量凝聚共识，初心变成民心。党员干部只有经常与人民群众商量，才能找到并实现人民利益的最大公约数。党的各级组织越是能通过协商与人民群众达成共识，越能够找到人民利益的最大公约数，巩固领导核心的地位。正如习近平总书记指出：“涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”

 三是党要经过千百条线索和群众联系起来。民心汇于初心，初心连着民心。中国共产党始终坚持“经过千百条线索和群众联系起来”的理念，如通过党的基层组织联系群众，发挥好人民团体联系群众的桥梁纽带作用，通过人民代表联系人民，等等。在干部联系群众方面，有信访制度、领导接待日制度、调查研究制度、协商对话制度、咨询制度、听证会制度、群众评议制度、民主监督制度，等等。在数字化时代，把数据网格与物理网格重叠起来，建立网格化治理格局，把党组织放在网心，把党员放在网格，把党的服务变成网线延伸出去。

 四是管党治党和治国理政达到“最后一公里”。初心体悟民心，使命必达基层。党越能贯通联系群众“最后一公里”，越容易画出最大同心圆，形成最强组织力和领导力。在管党治党方面，始终坚持一切工作到支部，强化党支部这个基础末梢作用。比如，支部建在连上、支部建在科（科室）上、支部建在班（班组）上、支部建在楼（商圈楼宇）上、支部建在村（自然村）上、支部建在社（合作社）上等做法。在治国理政方面，始终坚持把党的群众路线贯彻到治国理政各个方面，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务与管理。

 五是同心圆收缩凝聚力量，扩张实行靶向治理。使命汇聚力量，初心谋定方向。同心圆收缩意味着党汇聚了来自人民群众的磅礴力量，同心圆扩张意味着党把这个磅礴力量释放出来，聚焦目标，实行靶向治理。在党群关系同心圆中，同心圆越是轻松、频繁地收缩与扩张，越容易实现党和人民群众的共同奋斗目标。

 党群关系同心圆的政治学含义

 党群关系同心圆意味着中国共产党改变了数千年来中国人的敬畏体系。中国共产党视人民群众为“上帝”“眼睛”“水”“土地”“铜墙铁壁”，建构了一个立足于历史唯物主义哲学观基础上的新型敬畏体系，实现了从天命哲学向人民至上哲学的成功转换。

 党群关系同心圆不同于古代中国“君—社稷—民”的关系。在中国古代，“社”是指居民区的土神等祭坛或画像，稷即土谷，即祭祀品。中国古代社会围绕祭祀活动而形成的百姓聚会或集会，称为社稷。孟子有“民为贵，君为轻，社稷次之”的名言，朱熹提出“盖国以民为本，社稷亦为民而立，而君之尊，又系于二者之存亡，故其轻重如此”。由于“君”与“民”经常处于断裂或对立状态，需要社稷这个中间环节实现有机联系，社稷衰，则国家亡。而党来自人民群众，又必须回到人民群众中去，党与人民群众不能有断裂和对立，必须不断加强党同人民群众的血肉联系。

 党群关系同心圆有别于“政党多元主义”。在西方政党理论和实践中，政党只是一个“部分”，不同的政党代表不同“部分”的利益，各政党之间是竞争关系。这些政党更容易关注局部利益、短期利益，忽视整体利益、长远利益成为常态，难以实现卢梭所期望的“集体理性”；而中国共产党代表了人民利益的最大公约数，必须实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须看到整体、瞄准长远。

 党群关系同心圆能够把中国人民组织起来形成磅礴力量。只要坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持走中国特色社会主义道路，这个磅礴力量就一定能变成实现中华民族伟大复兴中国梦的不竭源泉。