在2019年全国两会上，全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空股份有限公司董事长王煜提交了题为《发展入境游，平衡服务贸易逆差》的提案。

 近年来，我国旅游业迅猛发展，国内游、出境游均取得了很大成绩。相较之下，外国人入境游发展却略显缓慢。2018年我国出境游人次1.5亿，同比增长14.7%，而入境游人次1.4亿，同比增长仅1.2％，如果去除港、澳、台同胞1.1亿人次，真正外国游客仅3054万，和世界第一旅游大国——法国相比，差距明显，2018年法国入境游人次达到9000万，近我国3倍。

 王煜认为，发展外国人入境游有着重要的意义：

 一是有利于平衡我国服务贸易逆差，抵销外贸走低的压力和风险，形成经济增长新动力。

 据国家外汇管理局统计，2018年我国服务贸易逆差为2916亿，其中2374亿，即80%为旅游服务逆差。如果我国入境游发展达到法国程度，则将形成万亿级的产值，将从根本上改变我国服务贸易逆差状况，形成外汇收入新来源，抵销外贸走低的压力。另，据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。每增加1个就业岗位，可间接带动7个人就业。因此，发展入境游还可更好落实“六稳”工作要求，拉动国内消费市场，增加社会投资和就业，形成新的经济增长点。

 二是有利于国家外交，为国家间关系发展培育厚实民意基础。

 旅游是交流文化、增进友谊的桥梁，“国之交在于民相亲”，旅游外交是国家外交的重要组成部分，在服务和融入“一带一路”等国家合作倡议中发挥着重要作用，为国家间关系发展培育厚实民意基础，具有政治、经济、文化、外交等多方面现实意义。

 三是有利于增强国家软实力，使中国文化、中国制造走向世界。

 旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。部分西方媒体长期对中国曲解报道，国外民众对中国真实状况了解不够。加强民间交流是对抗妖魔化中国的强力武器。请外国人到中国旅游将能以“润物细无声”的方式加深彼此感情，形成各国民间对华亲近感。同时，中国文化、中国制造也将以更鲜活、直观的方式向世界传播。

 王煜表示，回想改革开放初期，各项条件极不完善，国家还坚持发展入境游并取得了傲人成就。如今正是进一步发展的好时机，我国正加大对外开放；社会治安环境良好；民航国际通达性不断提高，仅大陆地区就有70个国际机场，和全球60多个国家及地区通航；高铁、高速四通八达；各类酒店达30余万家；A级景区近2000个；涉外导游人员充沛；餐饮业、文化娱乐业发达。

 为此，王煜建议：一是进一步形成发展外国人入境旅游的国家战略。

 建议由部门推动上升为国家战略，借鉴成功举办“进博会”经验，制定国家层面的战略规划，顶层设计，统筹规划，组织实施。建议把发展外国人入境游纳入推进供给侧改革补短板的工作范畴，纳入平衡服务贸易逆差的工作计划，纳入拉动内需的工作日程，为我国经济提供新动力。

 二是进一步塑造国家正面形象，创新国家旅游目的地宣传。希望建立国家旅游营销机制，更多从客源国当地民众的需求与视角出发，以他们易于理解的话语体系和表达方式来讲好中国故事、秀好山川美景，在争取全球主要客源国客源上有新突破。

 三是进一步提升旅游智慧化建设与行业监管信息化水平。充分发挥我国大数据发展优势，加快智慧机场、智慧景区、智慧住宿、智慧导览等建设，完善国际游客智慧化服务体系。同时，加大行业监管信息化建设投入，更高效管理，为行业发展创造良好环境。

 四是进一步提升旅游景点、旅游产品的能级。围绕“美丽中国”、“美丽乡村”建设，各地政府要着力解决诸如空气污染、食品安全等外国游客来华旅游的痛点问题；要鼓励企业开阔眼界，创新思维，积极投入景点开发建设、提升景点能级，研发个性化、亚文化型细分产品，提升对外国游客的吸引力。