国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议。会议指出，减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措。今年以来，有关部门出台了一系列减税降费措施，支持小微企业发展、推动创业创新等积极效应不断显现。会议确定，在实施好已出台措施的同时，再推出支持实体经济发展的新举措。

 具有针对性

 此次会议提出三方面举措，一是对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对社保基金和基本养老保险基金有关投资业务给予税收减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税。

 二是为鼓励增加小微企业贷款，从今年9月1日至2020年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由此前已确定的500万元进一步提高到1000万元。

 三是为推动更高水平对外开放，鼓励和吸引境外资本参与国内经济发展，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税，政策期限暂定3年，完善提高部分产品出口退税率。

 中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣对中国经济时报记者表示，此次国务院常务会议提出的减税政策主要面向一些非常具体的企业：一是关于停产企业的税费减免，包括养老金的减免；二是针对贷款企业的鼓励政策，特别是鼓励为小微企业贷款的机构；三是对境外机构投资市场当中的一些收益做一些减免。这三项措施既可以提高经济开放程度，又可以提高小微企业受益程度。

 “上述举措是过去三年以来一系列减税降费举措的延伸，值得注意的是，此次会议提出的减税降费政策进一步细化到了具体行业与企业，甚至关注到一些具体可以减税的细节，把现实当中一些关键问题和主要困难直接反映到最高层决策层面，可以说是政策制定和决策执行方面的一大进步。”何代欣表示。

 力争效果明显

 针对第一项措施，何代欣认为，在去产能、调结构过程中，一些企业在压产减员方面做了很多工作，这些工作带来了一定的社会成本。包括现行的房产税和城镇土地使用税方面的问题、社保基金和养老保险的一些问题以及大量涉农贷款的利息问题等，这些方面的内容都非常具体并且具有一定的社会属性和公益属性。所以，这方面的税费减免应该做，并且此次提出可以选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税，是非常好的做法。

 此外，何代欣认为，这次减税的主要目标之一是支持小微企业发展，鼓励其创新。这正是积极财政政策的具体体现。当然积极的财政政策当中最主要的目标是要保持宏观经济的稳定向好，这需要企业层面的不断稳定向好。

 中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对中国经济时报记者表示，目前经济下行压力较大，企业普遍面临融资难、融资贵的问题，尤其是小微企业，普遍感受到税负较重，虽然减费降税政策持续推进，但是政策落实情况与企业期望值仍有一定差距，一些企业甚至感觉税负有所增加。通过此次会议提出的一系列措施来减轻小微企业生产经营成本，能够切切实实给小微企业创造更大发展空间，同时有助于减少经济下行压力，促使经济保持平稳增长状态。

 目前小微企业由于缺乏抵押、信用资质也相对较低、风险较大，在市场中贷款较为困难，愿意为小微企业放贷的机构授信额度有限，因此能够为小微企业提供的支持也有限。何代欣认为，此次会议提出将授信额度由500万元提升到1000万元是一个非常大的进步，因为在此之前从100万元提升到500万元的过程经历了很长一段时间。这次不仅迅速作出这样的决策，并且政策延续时间较长，一直延续到2020年底，有接近三年的时间。

 针对第三项措施，温来成认为，该项措施是现阶段进一步扩大开放、增强国家竞争力的一种表现。对于我国而言，在维护国家主权和利益的前提下，现阶段维护自由贸易体制，在对外经济关系上应当实行更加开放的政策，以增强国际竞争力、吸引外资、合作共赢。近两年来，我国对资本市场、债券市场也采取了逐步开放的措施，预计我国债券市场以及整个金融业竞争力会进一步增强。当然在此过程当中，要注意风险的管控。国外的投资者进入中国市场之后，也必须遵守我国的法律制度，特别是金融管控管理的一些规章制度和政策，以此达到我们预期的目的。

 何代欣表示，目前我国对外开放已进入全新的状态和崭新的领域，随着中国债券市场发展，境外机构投资债券市场逐步增多，这当中涉及到企业所得税和增值税也逐步在增加。在此背景下，境外投资处于不太平等的市场地位，因此，暂缓、免征企业所得税和增值税实际上是鼓励投资、增加资本流入的策略。当然，完善部分商品的出口退税率其实也是增加出口、稳定外需的方式和方法。

 政策精细化

 据了解，此次预计全年再减轻企业税负超过450亿元。何代欣认为，此次减税总额度虽然不像以往以万亿或千亿为单位那么巨大，但却是在过去减税基础上的政策举措，可以说是边际减税，并且具有较强针对性，如果落实到具体领域和企业，这样的减税幅度并不低。应当看到，目前我国减税降费已进入精细化、常态化。特别是在应对经济环境变化和转型升级的过程当中，理应采取必要措施帮助企业特别是小微企业以及特定行业渡过难关。

 “可以看到这一系列的减税降费举措是积极财政政策落地的表现，同时也是决策层关心最基本的微观层面、具体现实问题所作出的努力。我们应该严格执行、努力推动，并且静待更好的政策效果。”何代欣表示。

 同时，温来成表示，应当注意，政策虽然已经颁布，但是如何打通最后一公里，尤其是将政策在基层贯彻落实尤为重要。“要加强政策执行力度，实实在在让企业感受到政策落地、税负减轻、经营环境有所改善，这也是判断财税政策是否有效的重要依据。”温来成强调。