8月1日，中国财政科学研究院（以下简称“财科院”）在京发布的大型降成本调研报告显示，降成本阶段性效果已经显现。减税降费立竿见影。与此同时，进一步降低实体经济企业成本依然是大多数企业的诉求。

 近期，国务院开展降成本大督查，地方层面也在密集发文部署实体经济企业降成本的举措。作为供给侧结构性改革的重要内容之一，“降成本”在已经取得阶段性成效的基础上，正打响“攻坚战”，向深入推进。业内预计，下一步，降低中小微企业融资成本等将重点突破。

 成效 降成本打出有力“组合拳”

 供给侧结构性改革提出以来，从中央到地方，降成本接连打出有力“组合拳”。

 去年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》（48号文），这是2015年中央经济工作会议之后针对“降成本”任务的首份系统性文件。该文件明确提出要经过1至2年努力，取得降低实体经济企业成本工作的初步成效，经过3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

 随后一年以来，国家发展改革委、财政部等部门陆续制定出台系列政策举措，涉及降低工商业电气价格和银行刷卡手续费，降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，下调居民用天然气价格以及大规模减税降费等。

 今年以来，降成本继续深入推进，政策体系也日趋完善。据统计，仅财政部一个部门发布的涉及降成本政策文件就多达14个，涵盖简并增值税税率、扩大小型微利企业所得税优惠等。地方层面，也纷纷出台文件大力开展降低实体经济企业成本专项行动，推出更加细化的政策举措。

 其中，在降成本多项举措中，降低税费成本的力度空前，效果也最直接，今年我国减税和降费合计将超过万亿规模。

 据新华社消息，近日，国务院第四次大督查18个督查组降成本专题组围绕“全年为企业减负万亿元”各项减税降费政策措施、做好百家企业原始支出费用大调查，扎实促进问题整改。

 目前，降成本阶段性效果已经显现。8月1日，财科院在京发布的大型降成本调研报告显示，减税降费立竿见影，六大成本上升得到缓解。

 据悉，为了解降成本政策的实施情况，2017年3月至5月，财科院调研组分赴东北、东部、中部、西部等九省实地调研，采取行业座谈、实地走访和线上问卷调查等方式，调研行业涉及有色金属冶炼、机械制造、化工、电子科技等多产业领域。

 财科院院长刘尚希介绍，从实地调研情况来看，企业税费、融资、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的缓解。企业经营情况方面，提升挖潜改造及创新能力受到政府和企业的共同关注和高度重视，并采取了积极有效的措施。调研还发现，减税降费最为立竿见影，例如，山东、黑龙江、内蒙古、河南等省去年企业税费负担均减轻了数百亿。

 社科院经济所所长高培勇指出，降成本可以说是今年以来宏观经济调控领域的“主战场”，深化供给侧结构性改革，都贯彻了降成本的主线。“历数一下今年做了哪些事情，最主要的能看到成效并且有数据支撑的，就是降成本。”

 挑战 降成本有待更进一步

 尽管降成本已经取得阶段性成效，但是从企业的现实感受来看，降成本依然面临繁重任务和待解难题。

 财科院线上调查数据显示，进一步降低实体经济企业成本，依然是大多数企业的诉求。其中，80.4%的企业认为，需要继续降低企业税费负担，52.7%的企业认为，需进一步降低企业融资成本，44.7%的企业认为，还需进一步降低企业的用人成本，还有分别为40.9%和26.3%的企业认为，需继续降低物流成本和制度性交易成本。

 刘尚希指出，在供给侧结构改革中，“降成本”政策是一项难度大、影响广、挑战性强的系统工程，存在着诸多难点。

 一是高成本时代降成本的有限性。人工成本、环境成本、用地成本“水涨船高”。据财科院线上调查数据显示，2015年到2016年，调查样本企业的地及房租成本上升了76.37%。对于已经处于高成本时代的企业而言，人工成本和资源环境成本是趋势性成本，符合我国经济社会持续健康发展的趋势，降低成本的幅度十分有限。

 二是成本全面快速上升背景下的创新能力不匹配性。企业成本呈现出“山洪暴发”式的上升，企业难以再依靠低成本竞争优势，而创新和管理能力又难以跟上。如果不能及时对其加以消化，将会导致“河道阻塞”，引发多方面的问题。

 三是降成本与防风险之间的矛盾性。降成本可能引发“按下葫芦浮起瓢”的连锁反应，例如人工成本对企业来说是成本，对劳动者来说就是收入；原材料成本对下游企业来说是成本，对上游企业来说又是收入。所以更需要妥善处理降成本与防风险之间可能存在的矛盾，既着眼于企业的微观角度，也要从国家的宏观角度，考虑中长期的健康发展。

 四是成本转化增值的低效性。单纯通过做减法来实现降成本是行不通的，降成本实际上不是简单地减少成本，而是优化成本结构，通过降低无效成本和增加有效成本，让成本有较高的转化力和增值力。国内降成本更重要的是做乘法，促使成本转化，提高增值率和产品附加值。只有这样，在国内进入高成本时代的背景下，企业才能尽快消化成本上涨，避免竞争力下降，进而适应未来的高成本阶段。

 建言 下一步需重点关注融资成本

 “与阶段性、短期性的降成本政策相比，实体经济企业健康发展更需要标本兼治的长效机制，特别是在完善金融组织体系、推动物流模式创新和深化电力体制改革等方面。”财科院调研报告指出。

 在当天的调研报告发布会上，与会专家也纷纷表示，下一步，需要重点关注融资成本和物流成本居高不下的现象，还要通过深入推进相关领域改革，建立起降低实体经济企业负担的长效机制。

 国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良提示说，4月份以来，融资成本上升，物流成本一直居高不下，土地成本、环境治理成本也在上升，这都需要关注。此外，如何通过技术创新的手段降低成本，也值得研究。

 事实上，近期从多部门和地方出台的文件中也可以看到，降低企业融资成本，尤其是有针对性地降低中小微企业融资成本，正成为下一步部署的重要内容。

 “降成本的深入推进还需要改革配套。”财科院研究员王朝才指出，比如说，调研中，很多地方企业反映，保险、养老、医疗、工伤、五险、工会会费等方面负担比较重，但是养老保险降低的空间很有限了，必须要通过养老保险改革加以实现。如果这个机制不改，光去降费，风险会越来越大。

 国家税务总局税收科学研究所所长李万甫指出，企业成本包括私人成本、社会成本和受政府政策变量影响的企业成本，政府还有一定空间和余地进一步释放政策机制改革的红利。推动企业形成稳定的、常态化的私人成本形成机制和构建稳固的社会成本形成机制，减少政府变量对企业成本形成机制的阻碍。

 国家统计局统计科学研究所所长万东华也指出，降成本不会一蹴而就，也不是简单的“降低”，很大程度上是利益关系的再调整。在他看来，还需要继续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，继续放权于市场，还权于企业。