日前召开的国务院常务会议中，《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》获得通过。根据该意见，未来将着力创新政府管理、优化“双创”服务、拓展融资渠道、促进产业升级、强化人才支撑。这预示着下半年“双创”的热度仍将继续攀升。

 央企“双创”再次密集布局。据国资委统计，作为创新国家队，央企已搭建各类“双创”平台409个，其中互联网平台110个，用户注册数近204万，汇聚科技服务机构1200多个，线上仪器设备、技术成果等创新资源超过17万个。创造直接就业岗位数以万计，间接就业不计其数，发挥了央企对其他企业的带动和辐射作用。

 热度 央企“双创”平台大规模推进

 建立平台是央企推进“双创”的重要举措。《经济参考报》记者获悉，截至去年年底，央企已搭建各类“双创”平台409个，其中互联网平台110个，创新创业活动98个，“双创”孵化器、科技产业园区201个，涉及领域包括“互联网+”、智能制造、节能环保、生物等。这些平台拥有注册用户数近204万，汇聚科技服务机构1200多个，线上仪器设备、技术成果等创新资源超过17万个，创造直接就业岗位数以万计、间接就业不计其数。

 同时，我国双创示范基地建设步伐也呈现加快的态势。截至目前，全国批准两批共计120个双创示范基地。包括62个区域示范基地，30个高校和科研院所示范基地和28个企业示范基地。其中落户大型央企的共有13个，占全部企业示范基地的46.4%，所在行业覆盖了航天航空、船舶、电子、电网、通信、钢铁、科研等各个重点领域。

 “平台的建立实际上体现出的是体制机制的确立”，有关专家表示，“双创”平台的建立能够较好地调动央企员工的积极性，并有效盘活企业资源。如航天科工用内部专有云平台拆除了内部的数字围墙，建立航天云网平台面向社会众创、众包、众扶、众筹，打造“互联网+智能制造”大平台。航天科工表示，通过“双创”，企业实现了内部热情释放、外部集智共享，而通过先进信息技术手段和方法的运用，更是推动了原有科研协作配套体制的根本性改革。

 不少专家表示，首批双创示范基地启动建设以来，形成了一批创新创业高地，打造了一批创新创业品牌，探索了一批创新创业制度模式。双创示范基地已经成为促进转型升级和创新发展的重要抓手。

 动能 国资设立“双创”产业基金

 在搭建“双创”平台、入围示范基地的同时，“双创”国家队在建立产业基金方面也彰显出不俗的实力。记者了解到，目前，中央企业创新发展基金系建设得到持续推进，中央企业已设立各类创新基金超过200只，总规模超过6000亿元。如果说各类“双创”平台和示范基地起到的是带动作用，那么产业基金则是从资金层面为激发企业活力注入了动能。

 今年上半年，标志着央企创新发展基金顶层设计的“协同创新”4只基金已全部创立。这4只引导基金为国协、国同、国创、国新，由航天科技、中国国新、招商局、国家开发银行牵头设立。据悉，基金首期规模超过1500亿元，基金总规模达4300亿元。回顾一年以来陆续设立的这4只基金，可以发现其涉及国民经济的各个重要领域。

 国协基金重点关注国企改革和传统产业转型升级机遇，把握现代物流业、城市基础设施建设、物流园区开发、信息技术、高端装备、智能制造、新型消费等产业发展红利。国同基金，为中国企业参与“一带一路”建设，促进国际产能和装备制造合作，以及开展国际投资并购等提供人民币资金和专业支持。国新基金，将直接投资符合国家创新驱动战略方向的项目，国家制造业升级重大工程包相关具有商业可持续的项目。国创基金，将主要投向军民融合、高铁、先进电网装备、新一代信息技术、清洁能源、新能源汽车等产业，并对量子通信、3D打印、机器人、石墨烯、碳纤维、高温合金、生物医药、节能环保等一批中央企业优质项目进行投资布局。

 国资委主任肖亚庆表示，作为中央企业创新发展基金的顶层设计，这4只引导基金，是国资委贯彻国家创新驱动发展战略、军民深度融合发展战略，以助推央企科技创新为核心，大力推动供给侧结构性改革和“大众创业、万众创新”的一项重要举措。

 对此，中国企业研究院首席研究员李锦认为，引导基金的更大作用在于，通过国资委出资、央企牵头的形式引导更多社会资本参与，最终有利于产业结构的调整。

 瓶颈 人才环境是最大挑战

 “目前央企的‘双创’平台，主要由自主承包创业的员工组成，这些数以万计的‘小CEO’，带领自己的小团队创业，央企‘大家长’提供初始资金并投入技术、设备，而创业团队负责寻找需求、产品创新和市场推广。”专家表示，央企“双创”平台自诞生伊始，就具有混合所有制的基因。由于央企在具有深厚的技术和人才储备方面具有较大优势，因此搞“双创”具有得天独厚的优势。数据显示，2012年至2015年，32％的国家科技奖励、46％的科技进步一等奖、40％的国家技术发明一等奖，是由中央企业获得。此外，我国今年一大批具有世界先进水平的重大科技创新成果中，多数为央企所有，例如航天探月、深海探测、高铁、第四代移动通信网络等等。专家认为，搭建“双创”平台，可以帮助央企把产业链做长做精，可以额外创造巨大的社会效益和经济效益。

 央企“双创”的优势非常明显，但记者同时也了解到，不少业内人士对于央企“双创”存在的劣势也有一定担忧。由于创业企业在初期为了拓展市场通常要“烧钱”，而央企作为国有资产载体，其资金使用慎之又慎，因此对于创业团队的资金投入也会相对受限。因此专家认为，央企“双创”平台要想取得突破性发展，就必须通过分配方式和资本结构模式创新，与能够承受高风险、大投入的各类资本实现融合发展，进而探索出一条央企混合所有制改革的新路。

 此外，根据国务院发展研究中心企业家调查系统的调查显示，我国企业创新中普遍存在的最大瓶颈是人才环境。该调查显示，中国企业创新环境指标总体得分是45.33，表明企业所处的创新环境尚有较大改进空间。但其中，人才环境指标得分低于文化环境和市场环境，仅为27.43，反映出创新人才的可获得性是创新环境的短板。

 专家提到，目前各央企在集聚人才方面已经下了不少功夫，如中国电科建立开放式人才流动机制，解除了创新团队的后顾之忧；建立基于智力要素参与分配的激励机制，明确科技人员可获得不低于50%的奖励；允许科技人员持股，鼓励“智力出资”、“人才入股”，激发优秀人才创新动力等。此外，中国电信的创新人才库也有近万人，中国移动与共青团中心联合启动“百万青年创业就业计划”。专家建议，应总结现有经验加强人才建设，并将“双创”与央企在完善现代公司制、混合所有制改革等方面的改革结合起来。