国务院总理李克强5月24日主持召开国务院常务会议，决定设立国家职业资格目录，降低就业创业门槛提升职业水平；部署深入推进全国通关一体化，打造更加开放便利的营商环境；听取棚户区改造工作汇报，确定后三年棚改目标任务。

 会议认为，棚户区改造是体现以人民为中心发展思想的重大民生工程，是推动新型城镇化的重要举措。近年来棚改工作取得显著成绩，过去8年已使8000多万住房困难群众“出棚进楼”，既改善了民生，也带动了有效投资消费和去库存。会议要求，针对目前一些地方棚改推进难度加大、配套建设滞后、融资困难等问题，要落实各项支持政策和地方责任，加大督查力度，管好用好棚改专项资金，完善水电气热路和教育、医疗等配套设施，提高入住率，在商品住房库存量大、市场房源充足的市县，进一步提高货币化安置比例，确保完成今年再开工改造600万套的棚改任务。会议确定，实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。

 易居研究院副院长杨红旭在接受《经济参考报》记者采访时表示，棚户区改造一方面可以改善民生，另一方面可以有效拉动房地产投资建设。棚户区改造一直是房地产住房改革中的重头戏。例如城镇化改革中三个一亿人中，其中便涉及一亿人棚改的问题。

 中国社会科学院城环所副研究员、房地产蓝皮书执行主编王业强表示，棚户区改造是改善困难家庭居住条件，优化城市空间结构，扩大内需的重要举措。虽然在地方的实践当中，仍存在一系列问题，例如棚户区改造普遍存在空间选址偏僻、远离市中心或者城镇中心、规划布局不合理等，但在三四线城市房地产市场上，面对供过于求和当地居民支付能力不足问题，还是要将去库存和棚户区改造进行结合，推进棚改的货币化安置，提高安置比例，减少重复建设，鼓励引导市民购买库存商品房。

 杨红旭说，我国房地产市场“冰火两重天”，在一二线大城市供不应求的同时，三四线城市房地产仍然面临着库存高企的现实。也正因如此，2015年、2016年对于高库存地区提高货币化安置是过去连续两年的重要目标。而从现在来看，住房矛盾依然未解决，“去库存”依然是三四线城市的重要任务。因此，未来三年货币化安置也将是首选的安置手段。

 中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮对《经济参考报》记者表示，目前房地产区域分化较为明显，以一二线为代表的热点城市房价上涨压力大，供需矛盾突出。但也要看到，不少三四线城市，商品房的库存量大，面临着去库存的压力，在这些城市适当提高棚改货币化安置的比例，既可以使棚改居民快速居住新房，免去周转，又可以消化商品房库存，有利于当地房地产市场的稳定。

 但需注意的是，康俊亮坦言，从总体目标来看，2018年至2020年的三年目标较此前三年的1800万套目标来说有所减少，但事实上，此前棚改已将最容易推进、最迫切的地区全部完成，因此，未来三年将是最难啃的“硬骨头”，将是攻坚的三年。