新华网北京4月12日电（记者 高畅） 今日，财政部副部长史耀斌在国新办召开的“营改增”吹风会上表示，将简并增值税税率，启动增值税立法，并阐述了“营改增”以后央地财政收入分配的基本原则。

 如何保证所有行业税负“只减不增”

 国务院总理李克强在2016年政府工作报告中提出全面实行营改增，同时提出要确保所有行业税负只减不增。这一承诺如何兑现？

 财政部副部长史耀斌表示，在试点方案的设计上，通过把过去的优惠政策“平移”到新的增值税制度里，将能够有效保证税负不增。比如，房地产业、建筑业、金融业和生活服务业，原来在营业税上的优惠政策改革后予以延续，养老、医疗、教育、金融机构的同业往来将继续实施免税。

 由于建筑业和房地产业的生产或开发是跨周期的，对于这些以前开工的老合同、老项目允许选择适用简易计税方法征税，和过去计税的办法一样，税负也“不增”。

 在政策执行方面，史耀斌介绍，财政部、国家税务总局将帮助培训企业财务人员，理解好这次“营改增”政策制定的内涵，如何在新的增值税机制下申报纳税，将政策全部落实到位，以免出现误解、误判或者人为制造出一些税负增加的情况。

 税务总局副局长汪康表示，目前很多征管措施正在实施，并根据工作任务明确了时间表、路线图和责任人。截至目前，税务系统已完成既定工作任务的80%。

 营改增后央地财力格局“稳”字当头

 由于目前中央和地方的财政收入分配关系，营业税绝大部分属于地方财政收入，而增值税是中央和地方共享收入，其中75%归中央政府，25%归地方政府。

 “营改增”试点全面推行以后，如何处理中央和地方收入分配关系成为各界关注焦点，这也被认为是央地财政关系的重构。中国财政科学研究院院长刘尚希指出，中央与地方财政关系的重构，不仅涉及中央地方财力的分配，而且要对包含财权、事权和财力的财政体制三要素进行重新匹配组合。财权划分上要综合考虑税权、费权、产权等，彻底调整中央和地方财权划分范围和方式。对中央和地方事权划分进行调整，使广义财权、事权划分同步推进。

 史耀斌表示，目前财政部正在研究“营改增”以后收入划分的过渡办法和增值税的分成问题，总体原则是“要保持中央和地方政府的财政收入格局总体稳定”，使中央和地方政府按照事权和支出责任划分相结合的框架，有足够、稳定的收入保证各项事业运行下去，包括民生、经济发展等。史耀斌表示，“增值税分配比例肯定要调整。调整方案会保持分配框架基本稳定，总量原则上不变，存量不变，只变增量。”

 增值税简并税率与立法将适时推出

 “营改增”是增值税改革取得的阶段性成果。现行增值税制度还存在税率档次多、抵扣项目不完整等问题。多税率档次存在一定的税收漏洞，也会带来税收征管的复杂性。史耀斌表示，“税率肯定是要简并的”。届时会根据增值税的运行状况，企业税负的变化程度和经济发展的要求，在增值税立法时统筹考虑。

 我国引进增值税之初，机器设备和不动产是不能抵扣的，属于“生产型增值税”。直到2009年我国将机器设备纳入抵扣范围，这次将不动产纳入抵扣范围，实现了从“生产型增值税”到“消费型增值税”的转变。

 史耀斌表示，对于财税改革来讲，消费型增值税促进了税制的完善，为今后税收立法迈出非常重要的一步。

 据悉，根据全国人大税收法定的要求，下一步相关部门将启动增值税立法，并在这一过程中，继续完善增值税制度，最终，通过立法巩固改革成果，确立比较规范的消费型增值税制度。