21世纪经济报道记者获悉，1月大部分地区发电量负增长后，2月出现了大幅的回升。“从2个月的电力初步数字来看，经济整体平稳正常。”中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕3月3日谈起最新的电力数字时说。

自1月1日到2月27日，全国统调发电量同比增速约为4.9%，而去年1-2月统调发电量同比增速为3.3%。该统计中2月的27天里，统调发电增速达到16%左右。大大改变了1月份发电负增长的情况。

此次“两会”之前，机构公布的PMI数值和人民币即期汇率等数据下滑，令中央经济工作会议以来的经济形势和政策受到更多讨论。

交通银行首席经济学家连平告诉记者，过去2年一季度，经常有各种经济下行的担忧，结果是过去2年经济增速都达到了7.7%，物价涨幅为2.6%。

去年经济超出预期，表明经济内生动力增强。预计今年仍可能维持在7.5%-8%的区间。“目前政府可以有足够的政策储备，使得经济保持平稳增长。”他认为，加上今年，经济连续3年在7.5%左右，使得从高速的10%左右，步入到7-8%的中高速的换档完成。

本届国务院首次政府工作报告将对2014年的工作进行部署。一些专家根据工信部规模以上工业增速，以及人力资源部就业指标测算，2014年的经济目标，将仍在7-8%的区间内。

中央政治局此前讨论审议《政府工作报告》稿认为，今年将要向深化改革要动力，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定和完善宏观政策框架，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。

2月数据临界点

目前已经公布的1-2月PMI、商务部出口等数据，一度令经济形势处在临界点上。2月电力数据的回升，带来了怎样的信号？

2月公布的PMI数值为50.2%，较上月回落0.3个百分点，仍处于扩张、收缩的枯荣线50%以上。从分项指标来看，尽管生产、新订单指数略有下降，分别为52.6%、50.5%，比上月均回落0.4个百分点，但仍处于扩张的态势。

同期，生产经营活动预期指数攀升至61.8%，比上月大幅上升10.5个百分点，为近11个月的高点，国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河认为，这表明企业对未来一段时间发展的信心增强。

“随着春节假日因素的消除，加之天气转暖、企业集中开工，未来企业生产经营活动将趋于活跃，制造业有望继续保持平稳运行态势。”他给出分析。

国家统计局有望在3月15日左右公布1-2月的电力数字，预计可能仍会整体良好。21世纪经济报道记者获悉，今年至2月27日的全国统调发电量同比增速为4.93%，高于去年1-2月3.3%的增速。扣除2013年1-2月天数较前年同期少1天的因素后，统调发电量同比增速在5%左右。

由于统调发电厂装机占所有发电厂装机的90%，加上增发的电量一般会被使用，因此统调发电数字的变化，可以多少反映整体用电量数字的变化趋势。

中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕认为，1月电力数字低迷，与气温偏高，加上春节偏早有关。2月气温有所下降，使得电力需求增加，加上春节后恢复生产较早，所以用电转好。

他预计，今年全社会用电增速为7%左右，略低于去年的7.5%。导致如此的原因是，2013年夏季气温较高，因为去年用电基数很高，所以今年用电增速略低的情况。“目前整体经济增长平稳，与用电数字吻合。全年全社会用电同比增速在7%左右，与预计可能的7.5%的经济增速一致。”他说。

国家发改委经济运行局副局长贾复生，在1月的新闻发布会上也曾分析指出，今年1月份全国发用电量增速不高比较正常。

原因有2个，一个是去年同期基数比较高，另一个是今年全国平均气温较常年偏高，“春节过后一个月左右，增速将逐渐恢复到正常水平。”

着陆换挡期

3月5日交人大审议的政府工作报告和发展计划报告，有望公布2014年的经济增长、就业、物价等指标。

目前工信部已经对外宣布，将2014年规模以上工业增速目标，调整到9.5%，低于上一年0.5个百分点。人力资源部此前的新闻发布会也透露，2014年城镇新增就业指标为1000万，高于上一年的900万新增的目标。

一些专家根据工业目标、就业和地区生产总值（GDP）目标的关系判断，2014年的经济指标可能仍设定在7.5%左右。

此前，国务院总理李克强，在中国工会第十六次全国代表大会的公开课上指出，经请人力资源部和有关方面反复测算认为，要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。经过这几年经济结构的调整，目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。“我们之所以要稳增长，说到底就是为了保就业”。

最终2013年经济增速为7.7%，全年城镇新增就业1310万人，大大超过预定的新增900万的指标。2013年年末城镇登记失业率为4.05%，略低于上年末的4.09%。

中国社科院经济形势分析组专家沈利生告诉记者，2012、2013年已经连续2年经济增速为7.7%，如果实现连续3-5年这个速度，物价水平比较低，则意味着经济已经实现从过去的高速增长的10%左右，换到7.5%左右的中高速时期。

“其中最大的变化是，去年服务业成为最大的产业，这是拉动经济增长，实现就业快速增加的主要动力。”他说。

数据显示，2013年第三产业占经济的比重提高到46.1%，第一次超过了第二产业43.9%的比重。

根据惯例，3月5日的政府工作报告，将有望对上一年的经济情况进行总结，对2014年的工作进行部署。交行首席经济学家连平认为，去年实现经济发展目标来之不易。

因为这主要是靠经济的内生动力，由于经济总量太大，加上工业领域产能有过剩的情况，因此再靠工业投资拉动经济快速增长，存在很大的压力。

连平指出，根据数据研究，如果经济下滑到7%以下，债务风险、资本外逃等问题都会显现。“所以2014年确保经济政策的连续性和稳定性，实现经济好的预期，非常有必要。”

2014年1月中国进出口总值2.34万亿元人民币，同比增长7.3%（按照美元计价增长10.3%）。其中，出口1.27万亿元，增长7.6%（按照美元计价增长10.6%）；进口1.07万亿元，增长7%（按照美元计价增长10%）；贸易顺差1948.5亿元，扩大11%。

虽然出口指标存在一些讨论，连平仍然认为，2014年外需有望改观，投资和消费相对稳定，预计经济仍将维持和去年接近的增长速度。

合理区间破题

中国物流与采购联合会副会长蔡进指出，目前经济仍处于平稳区间，2月下旬企业生产经营活动加快，3月经济数字有望趋于正常。“目前中国经济总量太大，再单纯追求速度没有多大的意义。”他说。

此前也有专家指出，2013年中国经济总量已经达到56万多亿，不考虑价格因素，仅仅去年的7.7%的新增量，就相当于1994年的经济总量。

2月24日中央政治局召开会议讨论《政府工作报告》审议稿时指出，2013年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。

政治局会议判断，今后一个时期保持经济中高速增长具有良好基础。今年坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，全面深化改革，实施创新驱动，加快转方式调结构促升级，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，实现经济社会持续健康发展。

上述会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要向深化改革要动力，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。要以经济体制改革为重点，推进重要领域改革取得新突破，构建开放型经济新体制，推动高水平对外开放，加快培育国际竞争新优势。

要增强内需拉动经济的主引擎作用，促进农业现代化和农村改革发展，推进以人为核心的新型城镇化。要促进教育事业优先发展、公平发展，推动医改向纵深发展，促进文化事业和产业发展，推进社会治理创新。要坚持建机制、补短板、守底线，保障群众基本生活。要加大生态环境保护和污染防治力度。

连平指出，2014年对于改革要采取轻重缓急的态度。有些改革确定的，比如像营业税改增值税，加大对低收入群体的社会保障力，促进一些公共服务领域的短板，包括棚户区改造等，都需要继续加快步伐。

他认为，在金融领域，利率市场化、存款保险制度等方向明确的都可以加快推进。但是也有一些要关注风险，比如资本项目开放。还有一些顶层设计缺乏的，要尽快做好研究。

中科院经济预测中心专家陈锡康此前指出，1978-2011年底，中国经济是高速增长阶段，年均潜在经济增长速度为9%-10%。2012-2031年，为中高速增长阶段，年均潜在经济增长速度为7%-8%。

下一步的改革，需要使得GDP（地区生产总值）速度保持适度，确保城乡居民收入水平提高。在GDP超过10%时，经济质量会下降，目前经济增速在7.7%左右，相对适合。但是不能太低。“（否则）经济发展速度下降，质量和效益将会更加下降，经济增长方式的转变根本就实现不了。”

沈利生指出，下一步收入分配的改革需要加快，像低收入群体的收入需要尽快提高，高收入者，尤其是国有企业高收入者的收入，需要遏制。