6月19日，上海市政府官方网^[1]站公布了《上海市居住证管理办法》(以下简称“管理办法”)，并同时公布与之配套的《上海市居住证积分管理试行办法》和实施细则。

根据《积分办法》，上海居住证积分体系将包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、工作及缴纳社会保险年限等基础指标，并设有加分指标、减分指标、一票否决指标。
　　与此不同的是，此前上海实施的居住证制度，按照申请人的不同分为居住证A、B、C证，A证为国内人才引进类居住证，审核实行按照要素计分制，C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员，而对于留学人员实行人才引进类居住证B证^[1]。
　　根据上海市对引进人才居住证的管理办法，具有本科以上学历或特殊才能的国内外人员，在上海工作或创业，可以申请上海市人才引进的居住证。
　　而持有上述《居住证》的人员，其《居住证》的有效期在一定年限以上的，可以申请子女在本市就读;符合上述规定的境内人员的子女，取得本市高中毕业文凭的，可以参加上海卷统一高考，报考本市部委属高校、在外地有招生计划的市属高校或者民办高校。
　　根据此次发布的《积分办法》，上海居住证积分的标准值为120分。对于学历较高者并本地就业者达到该条件并不困难，“本科毕业积90分，年龄26岁可以积30分，缴纳社保的年限一年还能积3分。”在上海一家外贸企业工作的孙宁在比照积分办法后说。
　　毛大立称此次上海居住证实施积分制度是“从条件管理向积分管理的进步”，并为“长期合法稳定就业、居住的来沪人员建立透明而且稳定的预期”。
　　按照《积分办法》，紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等条件都可以获得相应加分。
　　毛大立透露，试点期间，特点公共服务领域指环卫领域，而远郊重点区域则指在今年获得“双特政策”(特别机制、特别政策)支持的临港地区。^[1] 　“其实这项政策的积极意义是打通了积分体系，不再像以前那样强调学历、职称等条件门槛，使得普通劳动者享有对应公共服务的可能性。”华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏在接受本报采访时说。
　　据接近上海官方的人士透露，此次积分指标体系和分值的确认，是上海进行了国内外比较研究后的结果。政策出台前，上海曾在闵行、宝山、金山、嘉定四个来沪人员比较集中的郊区，进行居住证积分管理的实测模拟。
　　“达到标准分的人数，会比以前增加一些。”毛大立说。而积分达到标准值，就可以享受相应的市民公共服务待遇。
　　《管理办法》中称，达到标准分值的持证者可享受的待遇主要体现在子女教育和社会保险两方面。积分达到标准分值的持证人，其同住子女可以按上海有关规定在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等教育招生考试;而其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险，享受相关待遇。
　　“上海居住证积分管理办法中有一些逐年累计的指标，所以从长远发展趋势来看，今后符合积分达到标准分值的人数会逐年增加，可以享受相应的公共服务待遇的人数也会逐年增加，所需要的公共财政保障也会相应增加。”上海发改委总经济师翁华建在回答本报提问时说。^[1] 　而据本报了解，在严格按照标准缴纳社保的单位，上海本市户籍和非本市户籍所享受的社保待遇，基本上区别不大，2011年7月后，上海将外来从业人员及郊区从业者全部纳入城镇职工基本养老保险。此前有所区别的是是否能够参与上海城镇居民养老保险。
　　根据《上海城镇居民社会养老保险办法》，上海城镇户籍，年满16周岁(不含在校学生)，不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，都可以在户籍所在地参加城镇居民养老保险。
　　但积分制度实施后，居住证持有人配偶和子女是否可以参加城镇居民养老保险，尚未有来自官方的明确回^[1]复。

　　为了保障境内来沪人员的合法权益，规范人口服务和管理，提高政府服务水平，促进本市经济、社会、资源、环境协调发展，制定本办法。

　　《上海市居住证》（以下简称《居住证》）的申办、发放、使用以及积分管理等相关活动，适用本办法。

　　市发展改革委负责本办法组织实施的综合协调。
　　公安部门负责居住登记及《居住证》证件等相关管理。
　　人力资源社会保障部门负责《居住证》积分等相关管理。
　　教育、卫生计生、工商、税务、住房保障房屋管理、民政、经济信息化等相关部门按照各自职责，做好与本办法相关的服务和管理工作。
　　各区（县）人民政府负责本办法在其行政区域内的具体组织实施工作。
　　街道办事处、镇（乡）人民政府设置的社区事务受理服务中心受公安部门、人力资源社会保障部门的委托，具体承担居住登记、《居住证》办理工作。人才服务中心受人力资源社会保障部门的委托，具体承担《居住证》积分办理工作。

　　境内来沪人员应当按照国家和本市有关规定，到现居住地的社区事务受理服务中心办理居住登记；符合本办法规定的，可以申请办理《居住证》。

　　《居住证》具有下列主要功能：
　　（一）作为《居住证》持有人（以下简称持证人）在本市居住的证明；
　　（二）记录持证人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息；
　　（三）办理和查询个人积分，办理卫生、计划生育、社会保险、子女教育等方面的个人相关事务。

　　《居住证》的载明内容包括姓名、性别、民族、公民身份号码、近期照片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关和签注有效期限等。

　　《居住证》每年签注一次。

　　需要申请办理《居住证》的，申请人可以到现居住地的社区事务受理服务中心办理。

　　申请办理《居住证》的，应当符合下列条件：
　　（一）在本市合法稳定居住；
　　（二）在本市合法稳定就业，参加本市职工社会保险满6个月；或者因投靠具有本市户籍亲属、就读、进修等需要在本市居住6个月以上。
　　申请人应当根据申办条件提供相应的证明材料，并对申办材料的真实性负责。

　　社区事务受理服务中心收到申办材料后，对材料齐全的，应当出具受理凭证；对材料不齐全的，应当当场告知申请人补齐材料。

　　社区事务受理服务中心应当于出具受理凭证之日起2个工作日内，将申办信息、申办材料移送人力资源社会保障部门或者公安部门。

　　人力资源社会保障部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照就业管理相关规定进行核定。
　　符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。

　　公安部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照投靠、就读管理相关规定进行核定。
　　符合办理条件的，通知制证；不符合办理条件的，出具书面意见并说明理由，由社区事务受理服务中心告知申请人。

　　《居住证》由市公安局统一签发。
　　对经核定符合办理条件的，公安部门应当自收到制证通知之日起10个工作日内完成《居住证》制作，由社区事务受理服务中心通知申请人领证。
　　申请人收到通知后到社区事务受理服务中心领证。
　　《居住证》工本费的标准，由市财政部门、市价格行政主管部门核定。

　　持证人的居住地住址、工作单位等信息发生变化的，应当在30日内持相关证明材料到社区事务受理服务中心办理信息变更手续。

　　持证人应当在其《居住证》每届满1年前30日内，到社区事务受理服务中心办理签注手续。
　　持证人逾期未办理签注手续的，《居住证》使用功能中止；在60日内补办签注手续的，《居住证》使用功能恢复。

　　《居住证》遗失的，持证人应当及时到现居住地的社区事务受理服务中心办理挂失和补办手续。

　　持证人申请办理本市常住户口的，按照《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》执行。

　　有下列情形之一的，经有关部门认定后，由公安部门办理《居住证》注销手续：
　　（一）持证人在申办时提供虚假材料取得《居住证》的；
　　（二）持证人情况发生变更且不符合《居住证》办理要求的；
　　（三）持证人超过60日未补办签注手续的；
　　（四）持证人已转办本市常住户口的；
　　（五）其他应当注销的情形。

　　本市实行《居住证》积分制度。
　　《居住证》积分制度是通过设置积分指标体系，对在本市合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，将其个人情况和实际贡献转化为相应的分值。随着持证人在本市居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积。积分达到标准分值的，可以享受相应的公共服务待遇。

　　《居住证》积分指标体系包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳社会保险年限等基础指标，并根据本市经济社会发展状况和人口服务管理需要，设置加分指标、减分指标、一票否决指标。各指标项目中根据不同情况划分具体积分标准。
　　《居住证》积分指标体系由市人力资源社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门编制，并报经市人民政府批准。
　　《居住证》积分指标体系应当通过政府网站等向社会公布。

　　标准分值由市人力资源社会保障局会同市发展改革、公安等部门拟定，并报经市人民政府批准后向社会公布。

　　《居住证》积分指标体系中的指标项目、积分标准以及标准分值，根据本市经济社会发展状况和人口服务管理需要进行动态调整。
　　市人力资源社会保障局会同市发展改革、教育、卫生计生、公安、工商、税务、住房保障房屋管理、经济信息化等部门对积分指标体系提出调整方案，经市人民政府批准后向社会公布。

　　持证人申请积分的，应当根据《居住证》积分指标项目提供相应的证明材料，并对积分材料的真实性负责。

　　持证人申请积分的，委托其单位到人才服务中心办理。

　　人才服务中心收到积分材料后，对材料齐全的，应当出具受理凭证；对材料不齐全的，应当当场告知申请人补齐材料。
　　人力资源社会保障部门应当对积分材料进行审核。审核属实的，应当在20个工作日内按照《居住证》积分指标体系进行积分，并告知申请人积分情况。

　　持证人可以在网上或者持证到社区事务受理服务中心、人才服务中心查询本人积分。

　　持证人可以为其同住子女申请在本市接受义务教育，由居住地的区（县）教育行政部门按照本市有关规定安排就读。
　　持证人的同住子女可以按照本市有关规定，在本市参加全日制普通中等职业学校自主招生考试、全日制高等职业学校自主招生考试。
　　积分达到标准分值的持证人，其同住子女可以按照本市有关规定，在本市参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试。

　　持证人按照国家和本市有关规定参加本市社会保险的，享受相关待遇。
　　积分达到标准分值的持证人，其配偶和同住子女可以按照本市有关规定参加本市社会保险，享受相关待遇。

　　持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。
　　持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及各类签注。

　　持证人可以按照本市有关规定，申请本市公共租赁住房。
　　持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市缴存和使用住房公积金。

　　持证人的同住子女可以按照国家和本市有关规定，在本市享受国家免疫规划项目的预防接种等基本公共卫生服务。

　　持证人可以按照国家和本市有关规定，在本市免费享受基本项目的计划生育技术服务。

　　持证人可以按照国家和本市有关规定，参加本市专业技术职务任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格注册登记；参加各类非学历教育、职业技能培训和国家职业资格鉴定。

　　持证人可以参加本市有关评选表彰。

　　持证人可以享受国家和本市规定的其他待遇。

　　持证人积分低于标准分值的，中止享受相应的公共服务待遇。

　　有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员应当按照职责，为境内来沪人员办理《居住证》和积分、查询相关信息、享受相关待遇等提供服务和方便，不得刁难、推诿、拖延。

　　有关行政机关以及社区事务受理服务中心、人才服务中心的工作人员对在《居住证》服务和管理工作中获悉的境内来沪人员信息，应当予以保密。
　　任何单位和个人不得泄露或者违法查询、使用持证人信息。

　　有关行政机关工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门或者所在单位依法给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
　　（一）在办理《居住证》和积分过程中，刁难申请人或者推诿、拖延的；
　　（二）在办理《居住证》和积分过程中或者为持证人查询相关信息、提供相关待遇时，违法收取费用的；
　　（三）在对申请人进行积分或者材料核定时，滥用职权、徇私舞弊的；
　　（四）泄露或者违法查询、使用持证人信息的。

　　个人在申办《居住证》、申请积分过程中伪造、变造或者使用伪造、变造证明材料的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚；情节严重的，3年内不得申请积分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　单位在代办积分申请过程中伪造、变造或者使用伪造、变造证明材料的，由人力资源社会保障部门处3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，3年内不得代办积分申请。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　个人和单位认为相关行政机关在《居住证》服务和管理工作中的具体行政行为侵害其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　持证人的单位无正当理由拒绝或者无法代办积分申请的，持证人可以直接到人力资源社会保障部门申请，由人力资源社会保障部门责令单位改正或者直接受理。

　　按照《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》、《上海市居住证暂行规定》已办理的《居住证》，在原有效期内仍然有效。本办法实施后，原《居住证》有效期期满需要重新申办以及申请积分的，按照本办法有关规定办理。

　　对在本市居住的外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民以及台湾地区居民等的居住登记及证件管理，按照国家和本市有关规定执行。

　　市公安局、市人力资源社会保障局等相关部门应当根据本办法，制定相应的实施细则。

　　本办法自2013年7月1日起施行。2002年4月30日上海市人民政府令第122号发布的《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》、2004年8月30日上海市人民政府令第32号发布的《上海市居住证暂行规定》同时废止。