“随着数字化发展趋势，未来，公共管理基本可以等同于数字公共治理”。4月27日，由国务院学位委员会公共管理学科评议组主办的第二届数字公共治理论坛在成都举行，多位与会专家一致得出上述观点。在专家眼中，如今地方政府的数字化服务水平，几乎决定了各地区城市治理能力的高下。

 论坛上，《中国地方政府数字化服务能力发展报告（2023）》（下称《报告》）同步发布，对全国4个直辖市和333个地级行政区政府数字化服务能力进行评价，根据总得分测算，北京位列第一，广州、深圳、上海、温州、成都分列第二至六名。

 整体来看，我国地方政府化服务能力发展态势持续向好，但地区间发展差距更加明显，东部领先优势进一步提升。

 浙皖粤形成明显先发优势

 《报告》根据地方政府数字化服务供给能力、服务响应能力、服务指挥能力、数字驱动能力四个指标的总分测算，将全国4个直辖市和333个地级行政区，从高到低划分为领先发展、积极发展、稳步发展、亟待发展四种类型，对应A、B、C、D四个等级，分别占据总样本的12.17%、48.96%、34.42%、4.45%。

 相较2022年，2023年入选A类的地方政府数量持平，B类数量下降，C类、D类数量同时上升。总体而言，地方政府数字化服务能力得分均值较2022年有所下降。

 对此，电科技学智慧治理研究院院、公共管理学院教授汤志伟表示，本次报告新增了数据驱动能力维度，评价要求较2022年更高，导致总体得分率（即实际得分占满分的比重）下降。但延续性指标基本呈上升趋势，说明整体发展态势持续向好。

 在区域对比方面，过去一年最为明显的趋势是，地区间发展差距更为明显。《报告》显示，东部、中部、西部和东北地区得分均值依次为77.46分、69.97分、64.56分和65.08分。

 在四个区域中，东部地区政府数字化服务能力保持明显发展优势，与其他地区形成较大的发展差异。在省级政府对比方面，浙江、安徽、广东得分居省级（除直辖市外）政府数字化服务能力前三位，形成了较为明显的先发优势。尤其是浙江，得分较2022年进一步提高。

 与此同时，中部、西部和东北地区地方政府数字化服务能力得分均值占东部地区的比重，均出现不同程度的下降。在汤志伟看来，这表明先进地区的区域发展优势进一步显现，地区间差距两极分化态势更加明显。

 汤志伟提醒，部分地区间的发展差异呈现明显的扩大趋势，“各地方政府要对数字化服务能力建设予以充分关注，避免区域差异进一步扩大”。

 数据驱动能力仍处于探索阶段

 作为本次报告的新增指标，数据驱动得分率显示了地方政府通过运用大数据推动企业发展和满足公众需求的能力。

 《报告》中，337个地方政府数据驱动能力得分率为40.04%，其中4个直辖市得分率为84.30%。数据分析表明，我国地方政府数据驱动能力并不具有明显优势，处于高分段的地方政府数量少。“数据开通率整体不高、创新应用成果不足”，汤志伟表示，当前我国地方政府的数据驱动能力仍处于探索阶段，公共数据开放赋能效用还比较薄弱。

 在贵州省大数据管理局局长景亚萍看来，数据要素市场面临数据流通交易市场供给不足的问题，表现在数据确权难，政府部门数据不愿“拿出”给企业用，公共企事业单位数据散落在各地、还未统一收集，掌握大量用户行为数据的互联网平台公司彼此间壁垒森严。此外，市场还存在缺乏安全可信的流通交易平台、应用场景不够等主要问题。

 “关键是要发挥政府和市场‘两只手’的作用”，景亚萍认为，要解决上述问题，需要重点推进制度、产业生态和技术三方面。

 “政府的最终形态，将成为一台超大规模的计算机”，现场，浙江商学党委书记郁建兴大胆想象政府公共治理的未来场景。郁建兴认为，随着人工智能的爆发式发展，数字技术和社会紧密交织在一起。当技术日益精进，下一步需要偏重与数字公共治理相适应的制度和法律体系建设。