日前，欧盟委员会发布公告称，对原产于中国的生物柴油作出反倾销肯定性终裁，决定对涉案产品征收10.0%—35.6%的反倾销税。欧盟委员会称，终裁措施针对纯生物柴油或混合生物柴油，但不包括被称为SAF（可持续航空燃料）的航空生物燃料，税率取代2024年8月征收的临时反倾销税。

 欧洲生物柴油委员会的统计数据显示，2023年中国向欧盟出口生物柴油约180万吨，占中国总出口量的90%。目前，欧盟80%以上的生物燃料原料依赖进口，中国产品占比达60%。

 “欧盟是全球第一大生物柴油消费市场，中国企业有能力供应，这本是双赢贸易。欧盟反倾销政策给行业带来新挑战，但也促使我们更加坚定地走自主创新高质量发展道路。”中国科学院青岛生物能源与过程所客座教授冀星说。

 反映出欧盟相关产品竞争力不足

 2023年12月， 欧盟委员会对原产于中国的生物柴油发起反倾销调查。2024年8月，欧盟对该案作出初裁，初步裁定对涉案产品征收12.8%—36.4%的临时反倾销税。历时一年两个月后，终裁10.0%—35.6%的反倾销税措施落定。

 多位业内人士表示，欧盟此次反倾销税的实施，不仅是贸易壁垒，更反映出全球生物柴油市场的激烈竞争和政策环境的动荡。

 “这实际上也反映出欧盟相关产品竞争力不足，一定程度上只能实行贸易保护主义措施。但这无法从根本上提升其相关产业竞争力，也不利于全球产业链稳定，更会影响中欧经贸关系。” 某生物质能产业资深人士对《中国能源报》记者说。

 冀星表示，生物柴油产业具有出口导向型特征，欧盟是中国生物柴油的重要出口市场之一，征收反倾销税会在一定程度上削弱中国生物柴油竞争力，出口量受此影响或会相应减少。“这可能会对中国生物柴油产业造成一定冲击，影响相关企业的生产和销售。”

 “对于我国企业来说，会面临新的挑战和压力。”被列入反倾销裁定名单的某生物柴油生产企业相关负责人对《中国能源报》记者说，“其实这已不是什么新鲜事。自2023年反倾销调查以来，我们就在不断调整生产方式并拓展新的‘出口’和路径，还聘请了律师团队积极应对。未来如何在国际贸易的风浪中求得稳定，需要全行业一起应对，谨慎但相对乐观地做好规划。”

 暴露贸易壁垒本质

 欧盟声称中国生物柴油存在“错误标签”和“低价倾销”问题，但其核心动机是保护本土产业。欧洲生物柴油委员会公开承认“欧洲企业在中国产品压力下痛苦已久”，直接暴露了政策本质是贸易壁垒。“中国生物柴油出口量远超欧盟本土产能，这种市场优势被欧盟视为威胁，而非技术进步的结果。” 上述生物质能产业资深人士说。

 欧盟一方面高举碳中和旗帜，要求成员国扩大可再生能源使用比例，另一方面却对符合标准的中国生物柴油加税，这种“既要清洁能源，又排斥外部供应”的“双标”逻辑，实质是贸易保护。

 在冀星看来，反倾销税无法打垮我国生物柴油产业。欧洲市场出口量降低后必将导致部分竞争力不强的生物柴油厂商出现经营困难，反而会推动企业整合，促使资源进一步有效利用，使生物柴油产业结构更加优化。

 “在欧盟反倾销措施的刺激下，技术含量较低的生物柴油设备被淘汰，迫使生物柴油企业转向生产其他产品，比如目前市场稀缺、盈利能力较好且没有被欧盟纳入反倾销范围的生物航油或其他高附加值产品。” 上述生物质能产业资深人士进一步表示。

 “欧盟通过抬高贸易成本，试图让中国企业放弃技术升级与市场开拓，以维持其自身利益。但我相信，中国生物柴油行业一定不会‘坐以待毙’，能够提高我国生物柴油国际贸易水平。同时，中国正在试图通过国内试点加速内循环。”冀星表示。

 拓展渠道应对冲击

 业内人士表示，欧盟反倾销措施会给我国生物柴油企业和市场带来短期阵痛。不过，中国生物柴油产业有望通过技术创新、市场多元化策略和政策支持，从“出口依赖型”转向“内外双循环驱动”，并在全球碳中和背景下赢得竞争优势。

 “欧盟的反倾销税会对我国生物柴油出口造成一定影响。但从中长期来看，产业长期健康发展依靠的是良好的政策体系和管理机制、先进的生产技术、较低的生产成本、优异的产品质量等，我国生物柴油产业各环节坚持走高质量发展路线，就一定能推动生物柴油贸易模式升级。” 上述某生物柴油生产企业相关负责人表示。

 受访人士表示，中国生物柴油产业需要在政策、资金、技术等方面获得更多支持和关注，加强研发和创新，完善生产工艺，降低生产成本，以打破发展瓶颈，推动产业持续健康发展。

 “此前受欧盟反倾销临时措施的影响，生物柴油产品价格出现波动和下滑，我们对出口量和销售量进行了调整。不少企业积极调整策略，部分企业转向东南亚市场。同时，不断优化调整生产技术和产品结构，以应对挑战。” 上述某生物柴油生产企业相关负责人说，比如，卓越新能计划在新加坡投资2000万美元建设生物柴油项目，嘉澳环保加速连云港航空燃料项目投产。

 “企业还可以参与发展潜力较大的生物航油国际贸易，拓展国内生物柴油应用场景，探索建立可复制、可推广的政策体系、发展路径，逐步形成示范效应和规模效应，为继续扩大生物柴油等绿色液体燃料推广应用积累经验。”冀星说。

 冀星表示，推动能源结构转型是实现碳达峰碳中和的关键。生物柴油是新型可再生清洁能源的重要分支。加快推进生物柴油试点项目建设，打通国内大循环，构建适应中国式现代化发展要求的生物柴油溯源及绿色认证体系尤为重要。

 值得注意的是，目前，除上海要求在车用柴油中添加5%的生物柴油（B5柴油）外，我国并未出台广泛的生物柴油添加政策，因此生物柴油消费量总体不多。

 “建议积极探索车用和船用等领域，发展新品种，开拓新市场，拓展更多应用场景。” 上述某生物柴油生产企业相关负责人说。