为防止“家长制”、“一言堂”和少数人“借集体集中之名，行少数人集中之实”，湖南省委近期制定印发《党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则(试行)》。明确规定各级党委(党组)按照民主集中制原则议事决策时，书记作为“一把手”应当末位表态，决定重大问题，必须召开正式会议充分讨论，按照少数服从多数的原则有效表决，不能个人或者少数人说了算。

    党的教育路线实践教育活动开展以来，不少基层群众依旧反映：许多单位的“一把手”仍旧把会议期间的讲话作为自身持有权力的一种潜含象征，习惯于上来就“我先说两句”，其结果就是，在先说的这“两句”之后，往往就形成了“书记定调，成员附和”、大家“一致同意”的局面，让党内的民主集中制在某种程度上沦为“一言堂”和“务虚会”。这种特定环境下所形成的会议“家长制”，在权力过度集中的同时，往往会严重偏离党的群众路线。会上形成的决议，名为“群众意志”，往往最后却变成了“长官意志”。

    其实，在“一致同意”的“祥和”情景背后，并不见得每一位与会者都是言之由衷，内心也并不见得都是想一致赞同，而是说出不同意见怕与“一把手”意见不合而被视为“不同政见”，因而在今后的工作中被“穿小鞋”、“走偏锋”。面对当下发展任务繁重、利益诉求多元、矛盾问题复杂的形势下，在重大决策时，如果意见同单位主管领导意见相左，难免会背上很大的“责任风险”。因此，为规避这种没来由的“政治风险”，在党委（组）议事过程中，尤其是涉及重大问题的决策时，一些领导会自觉不自觉地退缩为一名“聆听者”。

    在时间的打磨下，尤其是伴随着“一把手”长期主政一地，民主集中制往往就会走样，“家长制”“、“一言堂”等现象并不鲜见。开会书记首先定调，是党委议事程序的一种本末倒置，等于划定了圈子让别人跳舞，设定了角色让别人演戏，这顶多只能算是上了不台面的权谋之术，何谈推心置腹的民主决策与集体领导？容不得别人讲话，听不得相反意见，个人独断专行，怎能发挥集体的智慧和力量，形成科学合理的决策？如此，必然造成决策失误，妨碍党内民主。党内生活最怕的是自说自话和鸦雀无声，如果“领导”变成“领叨”、当“一把手”变身“一霸手”，最终将导致权力膨胀、权力失控、权力腐败。

    书记末位表态制度，是规范权力运行的“防腐剂”，为“一把手”决定重大事项打了一针“预防针”，从制度上预防腐败设置了“一道防线”。湖南为约束“一把手”权力所开之先河，是真正践行群众路线，营造务实之“情”、 鼓足务实之“气”、 建立务实之“志”的一个标杆，这不仅是保证决策的科学和有效实施的有力武器，也是增强党的纪律性和战斗力有力保障，更是衡量一个领导班子建设水平的重要标志。

    “权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。民主是治愈权力腐败的一剂良药，建立制约“一把手”权力行使，加强对“一把手”的监督，在一定程度上确实能够增强党委政府决策科学性、合法性和可行性，而“一把手”末位表态这种民主制度的出台，在进行群众路线的今天，无疑是一个“亮剑”之举。我们有理由坚信，“聆听之后的发声”，能够避免“意见向导”的错误性导向发生和“一把手”个人倾向对集体决策造成的“羊群效应”，而在这种一步步的渐进改革中，将终能重新找到习总书记所提出的“敬终如始、一鼓作气、善作善成”的工作新风貌！