已经公布的一季度经济数据可谓喜忧参半。上周五，国家发改委就当前宏观经济形势与政策召开了新闻发布会。“增速稳，物价稳，农业稳，消费稳，就业稳，收入稳。”发布会一开始，国家发改委秘书长李朴民就连说了六个稳字。但同时他也坦言：“经济下行压力依然较大，部分指标增速回落超出预期，不少矛盾和困难相互交织、相互叠加。”

针对这一情况，国家发改委投资司副司长罗国三在发布会上透露，近期发改委可能会推出新的一批重大工程包。

交通银行首席经济学家连平对《每日经济新闻》记者表示，当前经济下行压力加大，但积极因素正在逐步积累。未来，稳增长政策仍然需要重点支持基础设施建设，在一定程度上对冲制造业和房地产投资，缓解固定资产投资增速的下行压力。

三政策工具箱促发展

“去年以来，针对经济平稳运行、发生波动和出现趋势性下滑三种情况，发改委相应制订了三个政策工具箱。”国家发改委经济运行局局长李仰哲介绍。

如今是什么情况？与会的发改委官员们并没有给出明确回答。

今年一季度，城镇新增就业320多万人，完成全年目标任务的近1/3，调查失业率为5.1%左右；同期，居民消费价格同比上涨1.2%，呈温和上升态势。按照“稳增长和保就业为下限，防通胀作为上限”的标准，国家发改委综合司副司长丛亮判断“总体来看，现在经济还在合理的区间运行”。

不容忽视的是，刚刚公布的一季度GDP增速为7%，与全年预期增长目标持平，但据统计局透露，二季度完成7%有难度。

李仰哲认为，当前经济运行的确面临一定压力，但经济增速的放缓有一定的合理性，但是并没有形成惯性下滑。

根据国家发改委透露的信息，三个工具箱的具体内容指的是，在经济平稳运行的情况下，多出促改革、调结构的政策措施；当经济出现波动的时候，预调微调的力度就会大一些；当经济出现下滑的情况，就会采取力度更大的稳增长措施。“随着稳增长措施的出台，在把握好稳增长和调结构平衡的同时，下一步的经济情况将会有所改观。”李仰哲说。

重大工程包即将推出

“稳增长”的关键是“稳投资”，然而刚刚公布的数据显示，一季度全国固定资产投资增长13.5%，比去年同期下降4.1%，是自去年6月份以来连续8个月下降。

为了扩大有效投资，同时稳定经济增长，国家发改委在去年就推出了包括重大网络工程、健康养老、生态环保清洁能源等领域在内的七大重点工程包。

据《每日经济新闻》记者不完全统计，国家发改委自去年四季度至今，公布的批复项目近70个，投资规模超万亿，主要集中在水利、交通领域。

据罗国三介绍，发改委正在根据实际情况，不断充实完善和动态调整重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。

他透露，近期国家发改委将会同有关方面和地方、企业，可能会推出新的一批重大工程包。

连平认为，稳增长政策仍然需要重点支持基础设施建设，今年棚改、铁路、水利投资将加强实施力度，以及采用PPP模式吸引社会资本参与投资，这将在一定程度上对冲制造业和房地产投资，缓解固定资产投资增速的下行压力。

建“政银企社”合作机制

为了保障重大项目的资金供应，政府近年来在创新投融资机制的过程中，明确要加快推进PPP模式。

不过，民生证券研究院近日发布的一份研究报告称，自去年9月份以来，30多个省市区地方政府推出了总额约1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。

罗国三坦言，PPP模式的推行效果正在逐步显现，但也确实存在一些问题。这些问题包括，有些省份提出的PPP项目数量多、投资总量大，但经过初步梳理，不少项目其实并不具备实施PPP的条件。

罗国三介绍，国家发改委正在研究建立重大项目的“政、银、企、社”合作对接机制，“相关的一些机制建设和对接的一些工作也基本完成，共同目标就是要搭建一个信息共享、资金对接的平台，发挥融资机制的放大效应，保障重大项目的资金供应。”