上海自贸区正在研究制定下一步的工作方案，不仅要加快人民币资本项目可兑换，还将在政策透明度上，进一步解决好“能进不能干”的问题。

加快人民币资本项目可兑换

11月2日，在“第26次上海市市长国际企业家咨询会”上透露的信息显示，当前上海自贸区正在研究制定下一步的工作方案。

上海市市长杨雄在会上提出了四方面的考虑，一是要进一步扩大服务业的对外开放，再推出一批新的开放措施，编制2015年负面清单。二是要进一步推动自贸试验区和国际金融中心的联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，加快人民币资本项目可兑换。三是要深化贸易便利化改革，尽快实施货物状态的分类监管试点。四是要推进事中事后的监管，加快建设监管部门信息共享平台和公共信用信息服务平台建设。

“我们要建设的自贸试验区，应该属于开放度最高的一类自由贸易区”，杨雄说。

解决“能进不能干”的问题

关于正在编制的2015负面清单，可能会有哪些变化？

在10月29日上海市人大举办的“自贸区建设”专题代表书面意见督办活动上，上海市商务委秘书长俞建明透露称，今后负面清单的编制与修订将继续把握三原则：进一步提高开放度、增加透明度、与国际通行规则相衔接。

比如，在负面清单的表现形式上，考虑更加与国际接轨，在现有“行业分类”和“特别管理措施”两大栏基础上，增加“依据”一栏，明确相关特别管理措施的出处，这与国际通行的负面清单也是一致的。

在政策透明度上，要进一步解决好“能进不能干”的问题，对清单内的特别管理措施，最大程度讲清楚，避免原则性的表述。对清单外的行业，着重对涉及业务准入的审批事项做梳理，最大限度发挥企业作为投资主体的积极性，更好做到“能进也能干”。

自贸区一年第三方评估高

在上海自贸区一周年之际，上海市政府委托国务院发展研究中心、普华永道、上海财经大学等五家中外研究机构分别进行了第三方评估。

第三方机构的综合评估报告反映，自贸试验区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多的创新举措，取得了重要突破，打造了改革开放的新高地，对全国范围的改革开放发挥了积极的示范引领作用；自贸试验区的改革实践是一次突破性的政府管理制度创新，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，市场的主导作用明显，企业对自贸试验区制度创新和政策措施的综合满意度较高。

同时，第三方评估报告认为，自贸试验区的试点进展与建设具有国际水准、开放度最高的自贸试验区的要求仍有一定的差距，提出了进一步扩大市场准入、拓宽贸易监管创新试点范围、加大金融改革力度、改善政府服务体系等建议。

从2013年负面清单的190条特别管理措施，到2014年的139条，上海自贸区版的负面清单已经在一年中有了很大变化。与之相匹配的是，自贸区已经推行了两批共54项扩大开放措施，服务业扩大开放措施37项（金融服务领域5项，航运服务领域9项，商贸服务领域5项，专业服务领域12项，文化服务领域2项，社会服务领域2项）；制造业扩大开放措施14项，主要注重与产品的研发、设计等环节；采矿、建筑业3项，主要着重于新技术的开发应用。

目前2013年推出的23项服务业扩大开放措施均可实施，11项已经有项目落地。

俞建明说，下一步会根据十八届三中全会精神，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放、放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。