规范市场秩序改善营商环境

2014年上半年，商务部门深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和《政府工作报告》，会同全国整顿和规范市场经济秩序部际联席会议成员单位，大力整顿和规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境，各项工作取得了积极进展。

一是大力整顿电视购物行业秩序，保护消费者合法权益。商务部会同工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局在全国范围部署开展为期半年的电视购物专项整治。各地区、各部门精心组织、扎实推进，加强监测监管，强化案件查办。有关部门对全国31个省(区、市)、332个地级市的1500多个电视频道开展实时监测，总共监测电视购物广告和节目77万余条次。全国出动执法人员5万余人次，查处违法违规案件691件，抓获13名犯罪嫌疑人；关停16家非法开办的电视购物频道，查处违法违规网站265个，责令整改停止发布违法违规广告7803条。经过专项整治，电视购物秩序明显好转。据有关部门监测数据显示，涉嫌违规的电视购物广告数量由整治之初的每月25000多条下降到每月约4000条，降幅达84%。整治的同时，商务、新闻出版广电等部门加快研究制订规章制度，建立健全了相关行业标准。

二是扎实推进打破地区封锁和行业垄断，维护全国市场统一开放、竞争有序。商务部、税务总局等12个部门印发消除地区封锁打破行业垄断工作方案，针对企业反映强烈的滥用行政权力排除限制竞争、民营企业融资难等突出问题，集中开展专项治理，解决了一批突出问题。商务部、法制办等5部门联合部署各地集中清理一批涉及地区封锁的规范性文件。截至2014年6月底清理工作结束，各省、自治区、直辖市共审查政府规章、规范性文件等235721件，对其中476件内容涉及地区封锁的规章和规范性文件做出了修改、废止或宣布失效的处理。工商总局部署各地工商机关依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，2014年上半年，查处公用企业及其它依法具有独占地位经营者限制竞争案件128件。交通运输部、公安部、商务部加强城市配送运输与车辆通行管理，为城市配送车辆运输外地产品进入或者运输本地产品驶出提供方便快捷高效的运输环境。财政部、税务总局等部门清理税收优惠政策，规范涉企收费行为，推进完善跨地区经营企业汇总缴纳企业所得税的后续管理工作。人民银行督促和引导金融机构创新金融产品，加大对小微企业的融资支持。银监会、证监会、保监会等推动银行服务价格市场化，规范银行服务收费行为，积极推进资本市场并购重组的市场化改革，大力支持民间资本进入金融业。

三是规范零售商供应商交易行为，维护市场公平交易秩序。上半年，商务部门强化对零售商供应商交易行为的日常监管，完善工作机制，密切部门合作，一边严查违法违规行为，一边加强制度规范建设，双管齐下，提高监管效率，保障工作落到实处。商务部完成了《零售商供应商公平交易管理条例(草案)》的起草工作。北京、山西、河北、云南等地建立了跨部门协调工作机制和投诉快速移交办理制度，加强了商务、物价、公安、工商、税务等部门沟通，提高了联合检查的协作能力。山西、内蒙古等地建立了规范零供关系信息通报制度和信息员制度，加强部门之间、省市县之间的工作交流与配合。辽宁、湖北、新疆、西藏等地针对零供交易行为开展了专项检查，严肃查处零售商违规收费行为。北京、山西、新疆等地积极推广合同示范文本，推行电子结算，简化对账结账手续，减少拖欠货款现象。山西检查结果显示，零售企业拖欠货款的现象比清理整顿之前减少了90%。

另外，全国整顿和规范市场经济秩序部际联席会议相关成员单位还组织开展了财税、金融、文化、卫生、矿产资源、烟草、工程建设、旅游、成品油等领域突出问题的专项治理，整治了一批非法经营主体，查处了一批大案要案，净化了市场环境，维护了市场经济秩序。