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| 天然气发展要把准市场的脉搏 |
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| 2013-10-08 |
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随着我国经济社会不断发展，能源需求总量不断增长，加之能源结构优化战略不断推进，天然气迎来千载难逢的发展机遇。近年来，国内天然气基础设施建设，尤其是气源建设高歌猛进。有报道称“三桶油”未来几年将在天然气产业投入近万亿资金，用于在国际市场收购上游气源、沿海建设液化天然气（LNG）接收终端以及国内跑马圈地布局LNG加气站。但天然气产业发展是一个系统工程，绝非在某一点上取得突破便能以点带面，取得全面进展。笔者且冒天下之大不韪，提请各方关注天然气发展过程中不可忽视的几个问题。
一是天然气气源建设的爆发性增长和市场发展的渐进性矛盾。天然气气源建设，无论是管道气还是LNG接收站，一旦投产，供应规模即达到一定量级。而且，天然气项目通常与上游签署长期协议，“照付不议”。但市场的发展却是一个渐进的过程，需要一个用户一个用户去开拓，尤其是随着我国进口气比例逐年上升和天然气价格改革不断推进，天然气与可替代能源间的比价优势正逐步弱化，市场拓展难度加大。部分东部多气源城市正面临这种气源与市场无法同步发展带来的挑战，其他天然气气源项目也同样面临类似问题。在当前我国天然气现货市场体系和管网体系尚未成熟，通过国内现货市场有效调剂余缺困难重重的情况下，这种不匹配意味着较大的市场风险。此外，天然气国际市场近年来形势也发生了较大变化，价格风险、供应风险不可小觑。
二是国内天然气市场尽管仍处快速发展期，但增速已有所放缓。根据息旺能源统计，2011年，我国天然气增长达20%以上，2012年增速放慢至10.6%左右，2013年上半年同比增长13%。根据相关部门预测，未来我国天然气增长的潜在市场主要为民用气、车用气和发电用气，到2015年，我国天然气乐观估计需求量将达到2300亿立方米，民用气和车用气复合增长率将分别高于8%和29%，发电用气可能由目前的24%左右上升到2017年的30%左右。尽管增幅可观，但居民用气占比不及三成；车用气尽管增速较快，但基数较小，且面临改装成本过高、非居民天然气价格改革之后天然气价格优势下降、短期内加气难、甚至包括改装汽车面临年检难等一系列政策、市场瓶颈，需要一个较长的市场培育期。鉴于发电用气价格一直未能实质性理顺，尤其是煤价低位运行的趋势暂时看不到头的情况下，对于天然气发电，电企、气企均无热情。
三是政策和市场环境。国家在宏观政策层面明确要支持天然气等清洁能源的发展，微观层面也出台了一系列的配套政策，包括分布式供能发电并网、燃煤（油）锅炉替代等扶持政策。但在市场体系建设方面，仍未有实质性举措，致使整个天然气产业上游、中游基本仍是“三桶油”一统天下。下游价格管制，城市燃气企业腾挪空间狭窄，开放多元的市场体系尚未形成，天然气与可替代能源之间的竞争也面临诸多掣肘。
我国天然气市场未来很长一段时间仍将面临气源与市场不匹配的摩擦期，其原因既有天然气行业特点使然，也有目前我国市场体系尚不健全之故。从宏观和长远来看，应加大资源引进和利用力度，但市场需要逐步成长，应更多的注重多元市场体系建设，逐步放开市场准入限制和价格管制，充分利用市场机制，发挥市场主体的作用。惟其如此，方能不冒进，不失速，把准市场的脉搏。 |
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