日前，中国能源研究会发布《中国能源发展报告2012》，提出2011年能源行业出现了“淡季电荒”、煤炭产能扩张过快、火电亏损加剧等不稳定因素，在今年经济增长和能源消费放缓的情况下，应抓住时机进一步完善能源定价机制，加快推进能源行业内部的结构优化。

报告显示，2011年中国能源消费总量34 .78亿吨标准煤，比2010年增加2 .29亿吨标准煤，同比增长7.0%，“十二五”开局之年能源消费增长率比“十一五”开局之年的增长率低2.6个百分点，但是比“十一五”期间年平均增长率高0.4个百分点。

而从能耗强度来看，2011年中国能源消费弹性系数为0.77，能耗强度下降2%。按照“十二五”规划中提出的能耗强度下降16%的目标，平均每年能耗强度需要降低3.4%，2011年能耗强度下降幅度没有满足规划目标，节能减排形势比较严峻。

“从去年第四季度开始，能源消费增长趋势调头，开始放缓，而价格也呈现出前高后低的走势。这是资源价格改革的最好时机，应顺势推进能源行业内部的结构优化，也有利于当前国内经济的结构性调整。”中国能源研究会常务副理事长、国家能源专家委副主任周大地说。

在产能扩张过快和需求严重不足的双重打压下，2012年国内煤炭价格整体处于下行通道。以环渤海5500大卡动力煤综合平均价格为例，截至8月29日报收627元/吨，与1月4日价格相比下降了170元/吨。

“往年重点合同煤和市场采购电煤的价差大概在每吨150元到200元之间，而现在这一价差已经缩到很小，甚至市场煤的价格要低于合同煤。”中国能源研究会副秘书长俞燕山认为，实现重点合同煤和市场煤并轨正当时。

与此同时，中国能源研究会建议加快资源税改革，理顺煤炭生产升本、资源租金与价格之间的关系、理顺企业与政府之间的权责利关系。具体做法包括变从量税为从价税、征收特别收益金(俗称暴利税)等。

据悉，当前一般煤炭税率依然沿袭从量计征的模式，其中焦煤税率为8元/吨，其他煤炭为2元/吨至4元/吨不等。“总体的税率水平太低，而且差别不够，所以就有那么多人暴富，也在一定程度上刺激了煤炭企业开发力度，从而导致资源的过度消耗。”周大地在回答《经济参考报》记者提问时表示。

此外，成品油定价机制仍需进一步完善，包括缩短调价周期加快调价频率、增加国内市场供需调节、改进价格调整运行操作方式等，使国内成品油价格尽快市场化。