物质是第一性的，观念形态是物质运动的反映；实践是第一位的，管理也好，规范也罢，都只能适应实践的变化。从总体上说，人的思想总是赶不上实践的发展，我们的管理规则和方式，也只有随着实践不断改革，才能体现和保护生产力发展的要求。总是先有事实，再有概念，“下面”不先把创新搞起来，哪里来科学的规范和守则？如果不是“实践第一”，而是倒过来，要崭新的经济方式和企业形态来“适应”既定的条条框框；如果因为“本本”上没有，就不“准生”，生了也不让成长，这就不是唯物论，也不是辩证法，就只能阻碍和束缚生产力前进的步伐。

 正是从“实践第一”的观点出发，这条新闻所含有的哲理，所蕴藏的普遍针对性，值得我们管理部门的同志们深思之。

 经营范围新、业态运作新、盈利模式新，这样的“新花头”企业在上海日长夜大——“供应链管理”企业增至37户，“物联网”企业有5户，“低碳科技”企业4户，“电子支付”企业13户，“合同能源管理”企业24户，“电子商务”企业更是早早突破千户大关。

 上海市工商局公布最新统计数据显示，截至今年8月底，本市企业数突破81万户，企业注册资本总量突破4.5万亿元。服务业企业更是成为其中的绝对主力，占企业总数的78%。在全国31个省市自治区中，上海企业户数和注册资本总量双双位列三甲，仅次于江苏和广东。数字透露的，可不仅仅是规模，还有市场准入环境的欣欣向荣。这背后，是上海在规范中探索“模糊式准生”路径的行政管理创新努力。

 曾经，有家供应链管理公司到上海工商部门登记注册，却遇无法“对号入座”的尴尬。对照现行国民经济行业20个门类98个大类的分类标准，这家公司找不到一个“匹配项”。“供应链”三字能否放入企业字号？相关管理部门犯了难。

 企业登记注册必须规范，经营范围用语中 “行政区划”、“字号”、“行业表述”、“组织形式”等四方面法定组成部分，要求表述清楚。但伴随经济发展方式的转变，新兴行业、新兴业态不断崛起。准入管理如过于机械照本宣科，有时难免跟不上市场更新最前沿的需求，羁绊了最具创新嗅觉的市场先行者活力。

 “我们提倡‘非禁不止’。也就是说，只要不是法律法规明令禁止的，又符合国家产业结构调整方向、有利于经济发展方式转变的企业，我们都给予支持。”市工商局局长吴振国这样解释上海在 “市场准入门槛”领域的大胆改革。

 一条条因地制宜的新规由此诞生：放宽企业登记条件、延长企业出资期限、开展股权出资登记，等等。对于新兴行业，工商部门更是积极扶持。单是建立航运经纪人资格准入制度这一条全国首创之举，就让一大批原本不太可能获得注册的企业顺利进入市场。

 管理理念领先一步，服务贴近现实要求，行政管理创新有力助推了上海产业结构调整。统计至今年8月底的另一组数据是：本市从事第三产业的企业数达63.84万户，同比增长11％，快于全市企业设立的平均水平，占到全部企业的78%，担纲绝对主力；制造业从主要投资领域逐步退出，三产成为企业投资首选。